一 印度清洁能源发展现状和政策目标

印度尽管发电量明显有所增加，但在供电高峰期仍有约7%的能源供给缺口。根据2011年人口普查，印度有8000万户未通电家庭，未来20年印度经济增长率预计将达8%～9%。因此，在避免传统火力发电带来的环境影响的同时，快速提高发电量至关重要。^[1]即使在积极应对全球气候变化的大背景下，未来20年印度的能耗预计仍将较现有水平高60%左右（Ghosh & Steven，2013）。^[2]因此，如何保障能源供给和能源安全，以及减缓气候变化成为印度开发利用可再生能源的主要动因。另一主要因素是创造就业机会，印度的决策者以及新能源和可再生能源部（MNRE）希望，到2022年太阳能发电产业可创造100000个就业岗位，未来5年风力发电产业可带来25000个就业机会。^[3]据估算，仅太阳能市场在2011～2014年就累计创造了23884个就业岗位。^[4]

过去15年，印度中央政府及各邦政府发布了多项政策及方案，以推动包括风能、太阳能（包括非电力驱动太阳能和风能）和生物燃气（参见图1）在内的可再生能源发展。印度新能源和可再生能源部是全球第一个专职负责可再生能源的部门，其前身是非常规能源部（MNES），负责多种多样的电能技术，包括太阳能PV系统、生物质气化炉、生物燃气、微型水力水磨机、航空发电机和废弃物发电。新能源和可再生能源部还专门制订了一套离网电能方案，在过去的10年里，印度各地区基于这一方案开发本地区的可再生能源和分布式能源，取得了很大的成绩。

目前，可再生能源（不包括大型水利）占装机容量的12%左右，在整体能源构成中占5%～6%。印度政府计划到2020年实现可再生能源发电占总发电量的15%。在所有可再生能源发电中，风能所占比例最大，接近70%（2000万千瓦装机容量）。由于加速折旧（AD）和分类奖励措施（GBI）等主要激励措施收紧，2012～2013年度印度风电产业投资起伏不断，装机容量增长显著下滑，为170万千瓦（2011～2012年度为320万千瓦），由此可见政策稳定至关重要。^[5]

太阳能虽然在印度整体电力结构中占比较小，但近4年里却以百倍的速度增长，2010年只有1万千瓦，截至2014年3月底，装机容量已达到260万千瓦，这主要得益于古吉拉特邦和拉贾斯坦邦等地方政府的成功政策，以及贾瓦哈尼尔·尼赫鲁国家太阳能计划（JNNSM），这一计划于2010年发起，其目标是到2022年实现太阳能装机容量2000万千瓦。为了更好地利用本国1亿千瓦潜在的风能资源，印度政府正在研究制订全国风能计划。2013年，新能源和可再生能源部已发布全国近海风能政策草案。^[6]

为制定出切实可行的可再生能源利用政策，印度多个政府部门都参与了政策制定，其中包括：可再生能源政策最高决策部门——新能源和可再生能源部（MNRE）、监督可再生能源预算使用情况的财政部（MOF）、为可再生能源和能源效力项目提供贷款的非银行金融机构——印度可再生能源开发署（IREDA）、中央电力管理局（CEA）、管理电价的中央电力管委会（CERC）以及为电网联网项目和各邦政府部门及监管委员会提供金融服务的能源金融公司（PFC）。

二 印度清洁能源开发政策和成果

多年来，印度一直非常重视可再生能源政策的制定，以及可再生能源的利用和推广（参见图1）。印度可再生能源政策大致由三部分构成：总体政策、具体性政策和补充性政策。总体政策是指通过制定有效利用能源资源的总目标，确定全国能源产业发展路线图的系列政策。具体性政策是指对参与可再生能源项目的技术开发企业和生产企业的支持政策。补充性政策主要针对可再生能源技术研发、市场投资推介活动以及人力资源开发的补助，为可再生能源发展提供良好的制度环境。

（一）总体政策

2003年电力法案奠定了印度可再生能源发展的基础。电力法案为印度多项能源监管政策的制定铺平了道路，如国家电力政策、电价政策和电网代码条例（该代码将定期更新）。该法案第86.1（e）节规定了各邦电力管委会（SERCs）设定电力公司购进可再生能源电力的比例。^[7]

《国家电力政策》提出，为增加发电量须提高可再生能源比重，如提高太阳能和风能的利用率。^[8]

《国家电价政策》（2006）责令各邦电力管委会规定可再生能源采购的最低标准（RPO），要求电力公司有采购可再生能源的义务。该政策于2011年1月修订，规定到2022年，采购太阳能的最低标准将由2012年的0