一 前言：美国“多措并举”的安全战略与能源战略

新能源既具有经济重要性，更具有战略重要性。在世界步入21世纪的前10年，特别是进入2010年后，美国政府“多措并举”，在非传统安全领域谋求加速领先，推进其“领导世界”的全球非传统安全战略。

新能源战略，与美国的反恐战略、网络战略、外太空战略、跨太平洋伙伴关系协议（TPP）与跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定（TTIP）等经济战略一样，构成美国开启21世纪10年代全球“非传统安全”博弈的五大重要方向之一；美国政府当前的新能源战略，事关全球安全格局与地缘稳定的演进趋势，引发各国学界高度关注。

美国总体能源战略有三：供给多元化、加大创新投入、推广新能源。这是美国总统在2010年5月27日向国会递交其上任以来首份《国家安全战略》报告中所展示的图景，从中可以看出，美国的新能源战略是其中至关重要乃至构成核心的关键部分。

美国国家安全战略，是其总体能源战略的总纲。在这份报告中，美国认为它拥有可以支撑其长达数十年领导世界的特质，基础就在于其拥有所谓的坚定的盟友、无可匹敌的军队、首屈一指的经济、牢固且不断发展的民主、富有活力的人民。同时美国也认识到：全球化的挑战加剧了美国面临的危险，而能源生产与消费形态的升级改进，必然会影响全球国家的生产力和竞争力。为了实现“重振美国”和“领导世界”战略，美国提出必须立即改变使用能源的方式，并在国家战略层面迅速做出调整，以促使实现能源供给多元化、加大创新投入、推广清洁能源技术。

美国的新能源技术并非一直领先，也曾落后于日本、欧洲，但经过最近几年的发展，美国新能源战略已经上升到美国的国家安全战略层面，在上述《国家安全战略》报告中，美国把“新能源竞赛”视为非传统安全“威胁”，并在非传统安全视角下明确了七大新能源政策：发展清洁能源，推动新兴产业，摆脱对国外石油的依赖，实施能源经济转型，创造新的就业机会，占据世界技术和经济的制高点，争夺和掌控世界能源和环境问题的主动权。相对于国防军事等传统安全领域，这七点具体的新能源战略目标表明美国政府试图掌控新能源领域的先进技术和领先产业，引领美国经济走出衰退，努力维持美国的全球领导地位。

二 新能源开发的国际认同与美国的战略危机感

新能源包含哪些具体内容？这首先要追溯关于其经济价值、环境价值、开发价值的国际认同。1980年召开的“联合国新能源和可再生能源会议”对新能源给出了具有一定国际共识的定义，即“以新技术和新材料为基础，使传统的可再生能源得到现代化的开发和利用，用取之不尽、可以周而复始利用的可再生能源取代资源有限、对环境有污染的化石能源，重点开发太阳能、风能、生物质能、潮汐能、地热能、氢能和核能（原子能）”。可见，在联合国层面的国际认同认为新能源“新”在技术，“新”在材料，“新”在利用，“新”在光、风、秆^[1]、洋^[2]、热^[3]、氢、核这七大领域对“传统的可再生能源”进行产业升级。

中国自2006年开始征集《中华人民共和国能源法》草案的意见，其中第139条“术语的法律解释”中对新能源的定义是：“新能源，是指在新技术基础上开发利用的非常规能源。包括风能、太阳能、海洋能、地热能、生物质能、氢能、核聚变能、天然气水合物等。”这表明中国列举的七大新能源领域与国际认同一致。

然而，美国《国家安全战略》则更深刻地认识到了在国际新能源开发利用竞争中的危机感。美国进出口商品和资源深度依赖海外市场，美国认识到若未能在新能源领域充分提升本国经济，就必将会影响美国的竞争力和实力，这对美国经济和美国国家安全而言就必将构成威胁。为了不至于落后而沦为新能源技术的进口国，美国《国家安全战略》认识到必须改革能源经济，充分利用政府和私人资本，加速清洁能源技术的部署和应用，实现清洁能源的国产化。^[4]

美国《国家安全战略》中新能源战略的核心，表面上是维护本国的能源安全和环境保护，但在更深层次上，其目的是在国际上全力维护美国“领导世界”的单极地位。美国新能源战略是兼以“安内”为基础，旨在“攘外”以领导世界，追求形成对国际能源安全的引领能力和干预能力。

三 美国新能源战略的法治转向与财政转向

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