国家能源局正在进行“十三五规划”预研究，大家对2020年中国天然气市场供应能力和消费量目标形成了非常不一致的看法。对于如何制定新一期五年规划大家也存在不同看法，特别是在十八届三中全会确定了“市场在资源配置中起决定性作用”的大环境下，如何根据市场的潜在与实际需求和国家发展的需要，以解决国家面临的困难为目的来确定目标，如何通过规划引导能源结构转型，从而促进产业结构升级，如何让规划制定对市场更具指导性，而不成为计划经济时期“五年计划”的翻版，这些问题都是值得认真思考的。而天然气是一个能源结构性的战略选择，天然气规划将影响能源全局，以至影响中国未来的发展。

一 能源供给革命推进能源结构大转型

中国能源面临“三座大山”：雾霾、温室气体排放和能源安全。中国的重度雾霾笼罩了200万平方公里，80%以上的大中城市和8.7亿人口深受其害；温室气体排放量超过美国和欧盟的总和，中国每年新增的排放量抵消了全球的减排努力；石油对外依存度高达60%，能源安全如剑悬头，政治、外交、军事被严重掣肘。这一切都严重制约了中国的可持续发展，威胁到中国安全，损害了中国的国际形象，影响每一个中国人的身心健康。

习近平主席说：“解决我国发展面临的一系列突出矛盾和问题，实现经济社会持续健康发展，不断改善人民生活，要求全面深化改革。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”中国的雾霾已经成为人民群众在腐败之外最愤恨的问题，制定能源规划应将解决中国的现实问题作为主要目标。

2000年时任西气东输办公室主任（后任国家发改委能源局局长）徐锭明提出中国将进入“天然气大发展”时期。当时，朱镕基总理高度重视中国能源结构转型，以极大的政治魄力，在国民经济并不富裕的条件下，批准投入1200亿元巨资建设天然气西气东输工程，使中国的天然气实现了一次跨越式发展。但是，由于过于强调“以煤为主”，为获得GDP数据放任煤炭开发利用，重煤轻气，重油轻气，使天然气在中国一次能源的比重中始终难占关键一席。到2010年“十一五规划”结束时，天然气在全世界一次能源的平均比重为23.81%，而中国仅为4.03%。

21世纪以来，全世界的油气勘探开发技术实现了巨大的革命性突破。水平井、定向井、多分支井、水压裂、三维地震、地质大数据分析等一系列新技术、新应用、新整合、新机制的全面创新，不仅使致密气、致密油、页岩气、页岩油、煤层气、盐下气等各种非常规天然气产量快速增长，让常规天然气也保持了增长态势。全球天然气产量从2000年的24115亿立方米增加到2013年的33476亿立方米。而美国仅页岩气一项技术的突破，就使页岩气的产量从2006年的290亿立方米，迅速增加到2013年的3200亿立方米，不仅帮助美国实现了能源独立，而且还深刻地改变了世界的地缘政治、经济、金融和安全格局。

这一时期，中国天然气的发展也突飞猛进。产量从2000年的272亿立方米，增长到2010年的949亿立方米（常规天然气），增长近249%，年均增长13.31%；消费量从2000年的245亿立方米，增长到2010年的1069亿立方米，增长336%，年均增长15.9%。此后，根据国家“十二五天然气规划”，2015年中国天然气消费量目标2300亿立方米，比2010年增长115%，五年平均增速16.42%；国内天然气供应能力达到1760亿立方米，其中，常规天然气约1385亿立方米，煤制天然气约150亿～180亿立方米，煤层气地面开发生产约160亿立方米。此外，页岩气产量目标为65亿立方米。另据已签署的天然气进口合同，到2015年，预计中国通过管道和液化天然气（LNG）海运进口天然气量约为978亿立方米，猛增666%。

现在确定如果到2020年中国的天然气消费量达4000亿立方米，中国天然气消费的增速仅需要保持在11.71%，明显低于“十二五”时期的增速，那么市场化改革的红利将如何体现？即便增加到4300亿立方米，比“十二五”时期新增2000亿立方米，增速也不过13.34%（参见表1）。若维持“十二五”期间16.42%的平均增速，到2020年中国的天然气消费增量将达4918亿立方米。

表1 各个五年规划时期天然气消费增长率比较

将天然气用于交通是一个新出现的快速增长的市场，且是个需求潜力巨大的市场。现在改装一辆油气混合动力汽车仅