一 前言

生物质能是重要的可再生能源，是唯一能替代化石燃料，并可转化成气态、液态、固态燃料以及电力的能源。近年来，生物质能产业在各国的政策扶持下迅速扩展，生物柴油、燃料乙醇、固体成型燃料、生物质发电及沼气已大规模产业化。在全球化石能源供应紧张与气候变化日益严峻的大环境下，生物燃料近年来成为一些国家和地区解决交通燃料替代和温室气体减排的重要手段，也是缓解能源安全、促进农村经济发展的战略决策。尤其在北美、南美、欧洲、亚洲地区，生物燃料已经形成一定的规模，目前已有50多个国家实施了生物燃料与化石燃料的硬性掺混指标或指令，2011年，全球生物燃料利用量为5887万吨石油当量^[1]。据国际能源署估计^[2]，到2050年全球生物燃料消耗量将达到32艾焦，占全世界交通运输燃料的27%。

生物燃料能够减少温室气体排放，增加能源供应多元化，保证能源安全供应，创造更多的就业机会并且促进农村的发展。然而，生物质能规模化进程中需要充分考虑燃料链生命周期中所涉及的温室气体排放，土地利用变化，水资源、自然资源与生态保护，粮食安全与市场价格等可持续发展问题，利用一系列标准与原则、规范与管理办法来实现生物燃料的环境、经济、社会等三方面均衡可持续发展。以生物质作燃料时，生长时需要的二氧化碳相当于它排放的二氧化碳的量，因而对大气的二氧化碳净排放量大大减少，可有效地减轻温室效应。全球生物燃料目标可能会对土地利用和农业市场产生很大影响。尽管生物燃料生产为农作物的利用提供了新的途径，但也会由此引发一系列环境、社会和经济问题。与化石燃料相比，尤其是当土地利用变化被包含在考虑范围内时，多样性的原料、各种各样的生产途径及其复杂性都会导致生物燃料温室气体排放性能的高度不确定性。其他方面的间接影响，如间接土地利用变化、食物和饲料的影响、当地能源供应、生物材料等因素均会造成温室气体排放的不确定性。生物燃料的这些影响与其他市场联系紧密，并具有生产规模大、交易模式复杂多样的特点，为建立生物燃料认证制度带来巨大的挑战。随着生物质能产业的快速发展，在区域层面、国家层面、国际组织以及多方利益集团的积极推动下，国际生物燃料可持续行动与倡议正在不断扩张，在法律法规、政策规范、标准认证上积极探索，不断完善。

本文主要论述当前生物质能可持续认证标准和方法的最新进展，详细分析欧盟、美国和世界上主要的生物燃料认证措施，包括考虑不同环境、经济和社会的影响以及其他间接因素的影响；讨论生物燃料认证发展的可能途径，涵盖了其主要的局限性和缺点，以及对这些局限和缺点相应的解决、实施和控制方法。本文还提供重要的建议以确保通过认证来维持生物质能的可持续性，包括国际手段和进一步协调的必要性，以及额外的措施来解决具体需求和全球的检测和监控。在不考虑产品最终用途的前提下，土地利用规划和适当的监控工具如遥感技术被认为能够有效防止生物燃料生产和使用过程中产生的负面影响。

二 欧盟可持续性要求

（一）欧盟《可再生能源指令》

欧盟委员会于2009年4月通过《可再生能源指令》（EU-RED）^[3]并于2010年12月开始实施，搭建了推动欧盟可再生能源发展的基本法律框架。这项立法的基本目标是：到2020年，欧盟各成员国平均可再生能源份额占能源总消耗量的20%，并规定每个成员国交通能源消耗中可再生能源份额必须达到10%。生物液体燃料被认为是交通可再生能源最主要的实施途径，目标贡献率将达到90%。欧盟《可再生能源指令》鼓励利用废弃物（如作物秸秆、废弃油等）为原料进行生物燃料生产，该类型生物燃料的能源利用量可按两倍计算。

EU-RED规定，生产生物燃料的原料不应来自生物多样性较高的地区，例如：①原始森林和其他多林地区；②规划为自然保护区的范围或用于保护稀有生物、受威胁的生物以及濒危生物的地区；③天然或非天然形成的生物多样性较高的草地。生物燃料的原材料不得来自泥炭地或碳储存较高的地区，例如：①湿地；②大片林荫区域；③被高于5m的树木覆盖并且树冠覆盖率达10%～30%的区域。

EU-RED指令要求，使用生物燃料的温室气体排放量至少应比化石燃料低35%，从2017年起该减排量至少要达到50%，从2018年起至少应比化石燃料低6