中国生态文明建设已进入快车道。2012年11月，中国共产党第十八次全国代表大会将生态文明建设提升到前所未有的高度，成为社会主义现代化建设“五位一体”总布局的重要一环，写入大会报告和党章。自此，从中央到地方，从官员到百姓，都愿意把绿色挂在嘴上，把生态放在心上。“不以GDP论英雄”，“生态环境也是生产力”，“绿水青山就是金山银山”，“生态兴，文明兴”等论断已是耳熟能详，深入人心。

然而，我们也应当清醒地看到，生态文明建设依旧任重而道远。我国国情决定了目前生态文明建设仍须以政府为主导。各地方政府在生态文明建设中起着承上启下的关键作用，一方面，要积极贯彻落实中央的既定方针，守土有责，承担本地区生态文明建设顶层设计和项目实施的重任；另一方面，要充分发挥地方能动性，守土尽责，实现经济社会发展和生态环境保护的双赢，为美丽中国建设添砖加瓦。

为切实推进生态文明建设，要像重视考核经济建设那样重视考核生态文明建设。在政府越来越重视生态文明建设考核的背景下，加强生态文明建设的客观评价，显得尤为重要。如果说，考核是生态文明建设的“指挥棒”，是上级对下级的考查核定；那么，评价则是生态文明建设的“晴雨表”和“校准器”，是公众或学界对实际情况的评比和判断。

北京林业大学生态文明研究中心于2007年率先专门开展中国省域生态文明建设量化评价，并从2010年起逐年发布中国省域生态文明建设评价报告，对推动各省生态文明建设和国内生态文明评价研究产生了积极影响。本报告主要基于2012年的统计数据，计算出31个省、自治区、直辖市（不含港澳台）最新的生态文明指数（ECI 2014），开展相应的深度分析，并结合中央的政策方针和各省区的具体情况，提出针对性的政策建议。

一 2012年：生态文明建设新长征的新起点

（一）2012年——生态文明年

2012年，注定是不平凡的一年。来自玛雅历法的末世预言，伴随着好莱坞大片《2012》席卷全球。生态灾难被认为是对人类文明的致命一击。然而，天灾或许不可避免，人祸却可以主动矫正。面对可能的生态环境危机，人们更多选择的是理性应对。

2012年，是现代环保运动50周年。1962年，美国海洋生物学家蕾切尔·卡逊出版《寂静的春天》一书，宣称人类为保农业增产而施用的杀虫剂导致生物多样性减少，破坏稳定的生态关系，并将最终威胁人类的生存安全。“人类是自然的一部分，对自然宣战必定伤害自己。”这一平地起惊雷的呐喊，成为当代环保运动的肇始。

2012年，是《联合国人类环境宣言》发表40周年。1972年6月在斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议通过了一项宣言，阐明了与会国和国际组织取得的七点共识和26项原则，用以指导各国人民保护和改善所处的环境。《联合国人类环境宣言》指出：“人类环境的两个方面，即天然和人为的两个方面，对于人类的幸福和对于享受基本人权，甚至生存权利本身，都是必不可少的。”“保护和改善人类环境是关系到全世界各国人民的幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任。”“为现代人和子孙后代保护和改善人类环境，已成为人类一个紧迫的目标。这个目标将同争取和平和全世界的经济与社会发展两个基本目标共同和协调实现。”“为实现这一环境目标，将要求公民和团体以及企业和各级机关承担责任，大家平等地从事共同的努力。”各级政府应承担最大的责任。国与国之间应进行广泛合作，国际组织应采取行动，以谋求共同的利益。

2012年，是里约地球首脑峰会20周年。20年前的1992年，联合国在巴西里约热内卢召开了迄今为止人类最为成功的环境大会，即联合国环境与发展大会，又称地球峰会。里约峰会就人类可持续发展和应对全球气候变化等达成了广泛共识，通过了《里约环境与发展宣言》（即《地球宪章》）、《21世纪议程》、《联合国气候变化框架公约》、《保护生物多样性公约》、《关于森林问题的原则声明》等一系列重要文件。《里约环境与发展宣言》宣告：“人类处在关注持续发展的中心。他们有权同大自然协调一致从事健康的、创造财富的生活。”“为了达到持续发展，环境保护应成为发展进程中的一个组成部分，不能同发展进程孤立开看待。”“各国和各国人民应该在消除贫穷这个基本任务方面