推进生态文明建设，迫切需要考核评价予以导向。本年度，中国省域生态文明建设评价指标体系（ECCI 2014）再次对指标及评价分析算法进行调整，尤其在协调程度方面，将以往与经济发展比较而言的相对协调指标，改进为以生态、环境变化为依据，综合考虑我国资源能源消耗及污染物排放与生态、环境承载能力关系的绝对协调指标，以更合理、更客观地评价分析各省域的生态文明建设状况。

现有的与生态文明相关的考核评价指标体系大致可分为考核和评价两类，考核多用于行政机关上级对下级的要求，以引导推进相关工作；而评价则侧重评价分析生态文明的建设情况，检验工作成效。ECCI 2014通过对我国生态文明建设状况的量化评价，并展开分析，评估生态文明发展态势，探寻生态文明建设规律及主要驱动因素，希望为决策者和社会明确生态文明建设的重点和方向，制定科学合理的政策提供理论依据与实践建言。

一 ECCI 2014设计

课题组认为，生态文明是人与自然和谐双赢的文明。面对生态系统退化、环境污染严重、资源约束趋紧的严峻形势，生态文明建设需要反思传统工业化的弊端，不断转变思想观念，通过调整相应的政策法规，引导全社会形成节约资源和保护生态、环境的产业结构、生产方式、生活方式，发展绿色科技，在增进社会福祉的同时，实现生态健康、环境良好、资源可持续利用，确保中华民族的永续发展。

正如文明一般包含器物、行为、制度、观念四个层次，生态文明也不例外。生态文明建设是一场涉及生产、生活方式、思维方式和价值观念的根本性变革，因此，对生态文明建设进行量化评价存在较大难度，尤其是制度和观念层面，缺乏权威数据的支撑。不过，制度和观念层面的建设，理应在器物和行为层面上体现出来。ECCI 2014继续坚持从器物和行为层面，分生态活力、环境质量、社会发展、协调程度四个核心考察领域，依据科学性、权威性、导向性和定量化的原则选取具体指标，来定量评价和分析各省域的生态文明建设状况。

（一）ECCI 2014的改进

本年度，ECCI 2014的四个核心考察领域生态活力、环境质量、社会发展、协调程度均进行了指标调整，其中环境质量和协调程度的三级指标改进较大。

生态活力方面，森林作为最重要的陆地生态系统，具有巨大的生态功能，为更客观地评价森林在生态文明建设中的作用，ECCI 2014在考察森林面积外首次增加了森林质量指标。

环境质量方面，由于我国30多年来快速发展积累的环境问题不断凸显，雾霾天气呈现普遍、频发态势，农药、化肥过量不合理施用导致的农业面源污染问题日益突出，环境质量考察领域对环境空气质量以及评估农药、化肥施用对环境影响的指标进行了改进和完善。

社会发展方面，由于人均预期寿命指标数据更新周期较长，因此，将其调整为同样能够反映地区医疗卫生服务水平且数据更新及时的每千人口医疗机构床位数指标。

协调程度方面，原有的三级指标，单位GDP化学需氧量排放量、单位GDP氨氮排放量、单位GDP能耗、单位GDP水耗和单位GDP二氧化硫排放量等都是与经济发展比较而言的相对协调指标，大部分省份上述各指标的数据都在下降，但全国整体的资源能源消耗量和污染物排放量依然巨大，能源消费总量仍在不断攀升，能源消费结构不尽合理，生态、环境负荷持续加剧。因此，将这些指标调整为反映资源能源消耗及污染物排放与生态、环境承载能力关系的绝对协调指标，并不一味强调资源能源消耗及污染物排放量的大量削减，而是以生态、环境的变化为依据，如未导致生态、环境的恶化，即表示在生态、环境承载能力范围以内，资源能源的消耗及污染物排放则为合理诉求，体现降低资源能源消耗总量、优化能源消费结构、减少污染物排放、改善生态、环境质量的政策导向。

根据ECCI指标的改进，及时更新评价分析算法，形成了中国省域生态文明建设评价指标体系（ECCI 2014）（见表1）。

表1 生态文明建设评价指标体系（ECCI 2014）

续表

生态活力在沿用原有三级指标外，增加了对森林质量的考察。森林被誉为“地球之肺”，是地球上最大的陆地生态系统，在维系全球生态平衡、调节气候、保持水土、净化空气等方面都发挥着重要作用。森林覆盖率只反映了森林面积占区域土地总面积的比例，而同样面积的森林，由于林分结构、密度、质量的不同，