生态文明建设年度进步指数分析，能够检验一年来我国生态文明建设的成效和变化情况，将为切实推进我国生态文明建设提供实践指导。由于ECCI 2014指标的调整，协调程度综合反映了资源能源消耗及污染物排放与生态、环境承载能力的关系，因此，年度进步指数分析方法也进行了相应改进（具体算法见第一章“ECCI 2014设计与算法”），计算结果为正值，表明生态文明建设状况有进步，反之则表示退步。

一 全国整体生态文明建设进步指数

近年来，我国把生态文明建设放到现代化建设的突出位置，生态环境治理体系不断完善，全国生态文明水平保持连年上升的良好态势，2011～2012年度，我国整体生态文明建设进步指数为2.92%，表明我国朝着美丽中国的目标又迈进了一步。

具体分析各核心考察领域进步态势，本年度，生态活力、环境质量、社会发展、协调程度都有所进步，但各方面进步尚不均衡（见图1）。社会发展进步显著，仍是推动我国整体生态文明建设进步的主要因素；体现我国资源能源消耗及污染物排放与生态、环境承载能力关系的绝对协调发展能力稳步提升；而生态活力和环境质量的改善较小，进步指数都在1%以内（各领域进步指数见表1），这也是人们对生态文明建设水平取得进步感受不明显的根源所在。去除社会发展进步的影响，仅考虑生态活力、环境质量和协调程度的绿色生态文明进步指数为1.88%。随着经济社会的发展，生态、环境质量在人民群众生活幸福指数中的地位不断凸显，人民群众对生态、环境的要求会越来越高，因此，我国生态文明建设的任务还很艰巨，不能盲目乐观。

图1 2011～2012年生态文明建设核心考察领域进步态势

表1 2011～2012年全国生态文明建设进步指数

生态活力的增强主要得益于建成区绿化覆盖率的提高。建成区绿化覆盖率是衡量城市人居环境质量和居民生活福利水平的重要指标之一，各地政府都高度重视城市园林绿化工作，截至2012年底，我国建成区绿化覆盖率达39.59%，保持了连续六年上升的态势，但离国外学者认可的良好城市环境的标准（50%）还有一定差距。本年度，自然保护区占辖区面积的比重基本保持稳定，并略有增加。由于森林资源清查和湿地调查所需周期较长，森林覆盖率、森林质量和湿地面积占国土面积比重等指标均没有更新发布数据，未及时反映相关方面的建设成效。

进步指数分析显示，环境质量的小幅进步源于地表水体质量的改善。由于湖泊、水库等重要水体水质和地下水资源量及水质状况缺乏以省级行政区为单位发布的数据，ECCI 2014中地表水体质量仅考虑了主要河流的水质情况。随着各地环境污染治理基础设施的不断完善，污染治理能力显著增强，主要河流Ⅰ～Ⅲ类水质河长比例明显提高，已达到67%。但综合考虑湖泊、水库等地表水域，全国地表水质总体为轻度污染。地下水质状况则更堪忧，水质较差和极差的监测点合计占59.6%，且与上年比较水质变差的监测点超过变好的数量，表明地下水质有继续恶化的趋势^[1]（见图2、图3）。

图2 2013年地下水监测点水质状况

图3 2013年地下水水质年际变化

环境空气质量指标数据，使用按照新标准监测京津冀、长三角、珠三角等重点区域及直辖市和省会城市等74个城市空气质量发布的城市空气质量综合指数，由于该数据为2013年度首次发布，没有上年度数据，根据三级指标进步率算法，本指标被认为没有进步也没有退步。但从74个城市的空气质量状况来看，我国大气污染形势非常严峻，PM2.5是当前最主要的空气污染物（空气质量综合指数与PM2.5浓度的相关性，见表2），因此，现阶段应对雾霾污染、改善空气质量的首要任务就是控制PM2.5。

表2 空气质量综合指数与PM2.5浓度相关性^*

土地质量方面，环境保护部、国土资源部联合开展的全国土壤污染状况调查结果显示，我国土壤环境状况总体不容乐观，土壤污染总超标率为16.1%，其中耕地的土壤环境质量状况尤为严峻，点位超标率达19.4%。导致耕地质量退化、污染加剧的一个重要原因就是农业生产中农药、化肥的过量不合理施用，化肥的长期过量施用将造成土壤板结、耕地退化、土地生产力下降；农药的滥用不仅会加重土地污染，其残留物超标也会造成农产品质量安全隐患。目前，我国农药施用量已达国际平均水平的2.5倍，单位播种面积化肥施用量也远高于国际公认的安全使用上