一 北京2012年生态文明建设状况

2012年，北京生态文明指数（ECI）得分为92.11分，排名全国第2位，具体二级指标得分及排名情况见表1。去除“社会发展”二级指标后，绿色生态文明指数（GECI）得分为72.06分，全国排名第13位。

表1 2012年北京生态文明建设二级指标情况汇总

2012年北京生态文明建设属于均衡发展型（见图1）。社会发展指标在全国处于领先水平，生态活力指标属于第二等级，协调程度指标位居第一等级，而环境质量指标位于第三等级。

图1 2012年北京生态文明建设评价雷达图

2012年北京生态文明建设三级指标数据见表2。

表2 北京2012年生态文明建设评价结果

续表

在生态活力方面，森林覆盖率、自然保护区的有效保护、湿地面积占国土面积比重等三级指标的数据和排名均没有变化；建成区绿化覆盖率有所提高，达到46.2%，位列全国第1名；森林质量指标排名较为靠后，仅为19.95立方米/公顷，不及全国平均值的三分之一。

在环境质量方面，水土流失率、农药施用强度等指标的排名与往年相同，仍处于全国中下游水平；地表水体质量指标排名略有下降；而环境空气质量、化肥施用超标量等指标数据排名靠后，不及全国平均水平。

在社会发展方面，各项指标数据和排名基本与2011年持平，继续保持全国领先地位。其中人均GDP指标提升1个位次，每千人口医疗机构床位数指标位列全国第4名。

在协调程度方面，城市生活垃圾无害化率、COD排放变化效应、氨氮排放变化效应等指标处于全国领先水平；环境污染治理投资占GDP比重、工业固体废物综合利用率、二氧化硫排放变化效应等处于全国中游或中上游水平，尤其是环境污染治理投资占GDP比重指标由2011年的第17名提升至2012年的第8名；而能源消耗变化效应指标则比较差，排名靠后。

从年度进步情况来看，北京2011～2012年度的生态文明进步指数为2.01%，全国排名第19位。其中，生态活力的进步指数为0.19%，建成区绿化覆盖率有较大的提高。社会发展的进步指数为0.13%，在全国排名第31位。协调程度的进步指数最高，达到8.31%，主要是由于环境污染治理投资占GDP比重和工业固体废物综合利用率都有较大提高。而环境质量的进步指数则较差，为-2.24%，位居全国第25位，主要在于农药施用强度和化肥施用超标量进步率均为负值。变化较大的三级指标见表3。总体而言，北京2011～2012年度的生态文明进步指数与上年度相比变化幅度不大，虽然协调程度出现明显的进步，但环境质量进步指数呈现负增长，在很大程度上影响了北京的生态文明进步指数。

表3 北京2011～2012年部分指标变动情况

二 分析与展望

综观整个指标体系的数据和排名，可以看出北京的生态文明建设处于全国领先地位。其中，社会发展已成为北京生态文明建设的绝对优势，而由于起点较高，其进步程度相对缓慢。另外，环境质量排名相对落后，成为北京生态文明建设的短板。三级指标中除地表水体质量外，其他指标基本位于全国中游或中下游水平，尤其是环境空气质量、化肥施用超标量等指标明显落后于其他绝大部分省市。

在生态活力方面，北京比较注重对森林、自然保护区等生态要素的保护与管理，同时重视建成区的绿化工作，着力提高建成区绿化覆盖率。2012年，北京提出了“建设绿色北京和中国特色世界城市”的目标，作出了实施平原百亩造林工程的重大决策，通过科学研究树立了先进的发展理念、形成了“成带连网、集中连片”的空间布局，并在资金投入、建设规模、质量水平、景观效果方面创新高，完成平原造林25.46万亩，植树1671万株。同时，北京继续加大城乡生态建设的力度，通过改善城市景观环境、提升山区生态功能、开展全民义务植树活动等一系列措施使得建成区绿化覆盖率达到46.20%，位居全国第一位^[1]。在建成区绿化覆盖率等方面取得显著进步的同时，我们也应该注意到，与其他省市相比，北京森林质量问题仍需予以关注，如何进一步增加森林蓄积量成为今后工作的一项重要任务。

在环境质量方面，北京加大了环境治理的力度，但短期内效果并不十分明显。为进一步治理大气污染，北京市人民政府下发了《北京市2012～2020年大气污染治理措施》，强调以控制细颗粒物（PM2.5）污染为重点，多措并举，以提高城市空气质量^[2]。在激励与惩治的双重影响下，北京2012年的环境空气质量比2011年有所好转，但空