一 内蒙古2012年生态文明建设状况

2012年，内蒙古生态文明指数（ECI）综合得分为84.38分，全国排名第14位。去除“社会发展”指标，绿色生态文明指数（GECI）得分69.50分，全国排名第16位。2012年内蒙古各项二级指标的得分、排名和等级情况见表1。

表1 2012年内蒙古生态文明建设二级指标情况汇总

内蒙古的生态活力、协调程度、社会发展均居于全国中上游水平，环境质量居全国中下游水平。内蒙古的社会发展和协调程度排名虽属第二等级，但与第一等级相差不大。环境质量属于第三等级。内蒙古2012年的生态文明建设类型为社会发达型（见图1）。

图1 2012年内蒙古生态文明建设评价雷达图

从各项三级指标来看（见表2），在所有正指标中，内蒙古2012年排名前10位的有7个指标，排名后10位的有8个指标。在环境质量的逆指标中，有2个指标排在前10名，有1个指标排在后10名，体现了内蒙古环境质量发展不平衡的特征。从社会发展与生态活力及环境质量指标的对比来看，反映社会发展的人均GDP、城镇化率、人均教育经费投入、每千人口医疗机构床位数等指标排名都相对靠前，而反映生态活力和环境质量的森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、地表水体质量、水土流失率等指标排名都相对靠后，说明内蒙古经济社会发展与生态及环境的矛盾依然突出，经济发展方式尚未转变，依然是一种粗放式的经济增长方式（协调程度的主要指标值偏低也说明了这一点）。尤其是水土流失和水污染比较严重，反映在指标上就是水土流失率居高不下（第30位），地表水体质量（第23位）不高，从而拉低了内蒙古的绿色生态文明指数（GECI）。从社会发展本身来看，人均GDP排名全国第5名，城镇化率排名全国第9名，而服务业产值占GDP比例却排在全国第22名，这说明内蒙古的经济发展结构尚不够优化。从协调程度来看，环境污染治理投资占GDP比重排名第2位，但工业固体废物综合利用率并不高，COD排放变化效应、氨氮排放变化效应、二氧化硫排放变化效应排名不佳，说明目前治理生态环境的正效应依然落后于生态环境破坏的负效应。

表2 2012年内蒙古生态文明建设评价结果

内蒙古2011～2012年度生态文明总进步指数为3.41%，排名第13位。四项二级指标中，社会发展和协调程度的进步明显，环境质量有所退步（见表3）。

表3 内蒙古2011～2012年度生态文明建设进步指数

从三级指标分析，生态活力的进步主要得益于建成区绿化覆盖率的提高，协调程度的进步主要得益于城市生活垃圾无害化率、COD排放变化效应、氨氮排放变化效应的提高。环境质量的退步主要是由于地表水体质量、农药施用强度、化肥施用超标量进步率均为负值（见表4）。

表4 内蒙古2011～2012年部分指标变动情况

二 分析与展望

2012年内蒙古生态文明建设水平持续提高，尤其是生态活力和协调程度上升较快。但经济发展对环境的压力也在逐年增大。从三级指标的数据和进步指数来看，内蒙古生态活力和环境质量的进步缓慢，有些指标如水土流失率居高不下，环境空气质量也在下降，传统经济增长方式还未转变，经济发展方式转型的任务还很艰巨。因此，转变发展方式，推动产业结构的优化升级是内蒙古生态文明建设的关键。

生态保护方面，内蒙古应坚持稳中求进的原则，抓住机遇，保持优势和转化劣势。内蒙古有我国北方防沙森林带，构成我国北方重要的生态安全屏障，其生态建设水平和质量关系着整个北方的生态安全。《全国主体功能区规划》提出，“北方防沙带，要重点加强防护林建设、草原保护和防风固沙，对暂不具备治理条件的沙化土地实行封禁保护，发挥‘三北’地区生态安全屏障的作用”^[1]。近年来，内蒙古的生态建设保持了相对稳定的增长态势，但下行的影响因素依然存在。从反映生态活力的指标来看，森林覆盖率、湿地面积占国土面积比重处于稳定状态，并且森林质量得到了保持；建成区绿化覆盖率在提高，但进步不大，自然保护区的有效保护还略有下降。从内蒙古建成区绿化覆盖率低水平的现状看，随着内蒙古推动城镇化和牧民集中定居，城市或居住区对生态的压力越来越大。未来除了要加大绿化或生态重建投入外，关键是要在城镇化过程中把生态保护和尽量少破坏周边生态作为优先考虑因素。创新退耕还林、退牧还草、轮牧等保护方式，逐步提高森林或草原覆盖率和自然保护区