一 吉林2012年生态文明建设状况

2012年，吉林生态文明指数（ECI）得分为80.91分，排名全国第17位。具体二级指标得分及排名情况见表1。去除“社会发展”二级指标后，吉林绿色生态文明指数（GECI）得分为67.97分，全国排名第18位。

表1 2012年吉林生态文明建设二级指标情况

吉林2012年生态文明建设的基本特点是，生态活力居于全国上游水平，环境质量和社会发展居于中游偏下水平，协调程度总体较弱。在生态文明建设的类型上，吉林属于生态优势型（见图1）。

图1 2011年吉林生态文明建设评价雷达图

2012年吉林生态文明建设三级指标数据见表2。

具体来看，在生态活力方面，森林质量处于领先水平，居于全国第2位。自然保护区的有效保护、森林覆盖率、湿地面积占国土面积比重居于全国中上游水平，分别居于全国第8位、第10位、第10位。建成区绿化覆盖率则较低，居于全国第27位。

在环境质量方面，水土流失率较低，居于第11位。农药施用强度、环境空气质量居于中游水平，全国排名第15位、第16位。化肥施用超标量较多、地表水体质量稍差，均排在第19位。

表2 吉林2012年生态文明建设评价结果

续表

在社会发展方面，每千人口医疗机构床位数排在第7位。人均GDP、城镇化率、农村改水率这三项指标处于全国中上游水平。人均教育经费投入较弱，处于全国中下游水平。服务业产值占GDP比例则处于全国下游水平，排名第25位。

在协调程度方面，能源消耗变化效应居于全国上游水平，排名第7位。COD排放变化效应、工业固体废物综合利用率居于全国中游水平。氨氮排放变化效应、二氧化硫排放变化效应、环境污染治理投资占GDP比重、城市生活垃圾无害化率四个指标均居于全国下游水平。

从年度进步情况来看，吉林2011～2012年度的总进步指数为-0.39%，全国排名第28位。具体到二级指标，生态活力的进步指数为0.23%，居全国第14位。环境质量进步指数为-3.49%，居全国第28位；社会发展的进步指数为8.07%，居全国第22位；协调程度的进步指数为-2.64%，居全国第29位。从数据可见，吉林2011～2012年度生态活力进步指数居中，而环境质量和协调程度进步指数则均为负数且排名靠后。

具体到三级指标来看，吉林2011～2012年度生态活力的进步，主要是因为自然保护区的有效保护出现小幅增长。但与此同时，建成区绿化覆盖率却出现负增长。环境质量和协调程度进步指数下降则源于地表水体质量、农药施用强度、化肥施用超标量、环境污染治理投资占GDP比重、城市生活垃圾无害化率、能源消耗变化效应都出现了负增长。部分变化较大的三级指标见表3。

表3 吉林2011～2012年部分指标变动情况

二 分析与展望

总体而言，吉林生态文明指数处于全国中游偏下水平。生态活力处于全国领先位置，社会发展居于中等水平，环境质量较弱，协调程度欠佳。从年度进步情况看，吉林总进步指数排名欠佳，全国排名第28位。其中生态活力进步指数居中，而环境质量和协调程度进步指数则出现负增长，排名也不甚理想。

在生态活力方面，吉林具有较好的自然生态条件，森林覆盖率、森林质量都居于全国前列，并且一直注重加强自然保护区的有效保护。吉林早在1997年就正式颁布了《吉林省自然保护区条例》，近年来已经建成各类自然保护区29个，在全国处于领先地位，并初步形成了梯次结构较为合理、类型多样的自然保护区网络。2013年吉林又根据国家相关文件制定了《吉林省生物多样性保护战略与行动计划（2011～2030年）》^[1]，将生态系统保护纳入全省社会经济发展总体规划。但吉林的建成区绿化覆盖率较低，全国排名第27位，并且在2011～2012年度出现了负增长。主要原因在于：吉林绿化面积总量不足，一些地方尚未形成完整的城市绿地系统规划，城市绿化管理不够完善，侵占绿地和改变绿地性质的现象较多，绿化建设和养护管理费用不足。这些都是吉林生态活力增强的制约因素，需要在今后加以重视。

在环境质量方面，吉林水土流失率控制较好，这与吉林多年来对水土保持的重视密不可分。吉林先后启动实施了东北黑土区一期试点工程等一批国家水土保持重点治理工程，不断加大水土保持监督执法力度，基本建成水土流失监测网络，这些都对水土保持、提升环境质量提供了有力支持^[2]。但吉林化肥施用超标量和地表水体质量欠佳，导致了环境质量排名有所下滑。吉