一 山东2012年生态文明建设状况

2012年，山东生态文明指数（ECI）得分为76.71分，排名全国第23位。具体二级指标得分及排名情况见表1。去除“社会发展”二级指标后，山东绿色生态文明指数（GECI）得分为61.62分，全国排名第28位。

表1 2012年山东生态文明建设二级指标情况

山东2012年生态文明建设的基本特点是，生态活力居全国中游水平，社会发展和协调程度居于上游水平，环境质量欠佳，居于全国末位。在生态文明建设的类型上，山东属于社会发达型（见图1）。

图1 2012年山东生态文明建设评价雷达图

2012年山东生态文明建设三级指标数据见表2。

具体来看，在生态活力方面，湿地面积占国土面积比重和建成区绿化覆盖率两个指标居于全国前列，分别位于第4位和第5位。但是森林覆盖率、森林质量、自然保护区的有效保护三个指标都处于全国下游水平。

在环境质量方面，水土流失率居全国中上游水平。化肥施用超标量和农药施用强度较高，居于全国中下游。地表水体质量和环境空气质量较差，居于全国下游水平。

表2 山东2012年生态文明建设评价结果

续表

在社会发展方面，每千人口医疗机构床位数和农村改水率居于全国前列，分别位于第5位和第7位。人均GDP、服务业产值占GDP比例以及城镇化率处于全国中上游水平。人均教育经费投入处于全国中下游水平。

在协调程度方面，工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化率居全国前列，分别处于第3位、第6位。二氧化硫排放变化效应、环境污染治理投资占GDP比重居于全国中上游水平。但COD排放变化效应、氨氮排放变化效应以及能源消耗变化效应都居于全国中下游水平。

从年度进步情况来看，山东2011～2012年度的总进步指数为4.06%，全国排名第10位。具体到二级指标，生态活力的进步指数为-0.33%，居全国第29位。环境质量进步指数为1.90%，居全国第9位；社会发展的进步指数为9.91%，居全国第11位；协调程度的进步指数为7.31%，居全国第10位。从数据可见，山东2011～2012年度环境质量、社会发展和协调程度的进步指数都居于全国中上游，但生态活力进步指数为负值，全国排名欠佳。

具体到三级指标来看，山东2011～2012年度环境质量、协调程度和社会发展方面都出现了较高的进步率。环境质量的进步主要得益于地表水体质量的提高。协调程度的进步主要得益于城市生活垃圾无害化率、COD排放变化效应、氨氮排放变化效应和环境污染治理投资占GDP比重的提高。社会发展的进步主要得益于人均教育经费投入的较大幅度提高和人均GDP的增长。而生态活力的进步指数出现负值主要源于自然保护区的有效保护的下降。部分变化较大的三级指标见表3。

表3 山东2011～2012年部分指标变动情况

二 分析与展望

总体而言，2012年山东生态文明指数在全国排名靠后，虽然社会发展和协调程度居于全国上游水平，生态活力居全国中游水平，但是环境质量欠佳，居于全国末位，值得加以关注。从年度进步情况看，山东总进步指数处于全国上游水平，其中环境质量、协调程度和社会发展进步指数较高，但生态活力进步指数出现负值，排名欠佳。

在生态活力方面，自从2003年山东启动生态省建设以来，对于造林绿化、湿地保护、自然保护区建设的投入明显增加。山东湿地资源丰富，湿地面积占国土面积比重居全国第四。山东对于湿地的保护不遗余力，通过开展宣传教育活动，增强湿地保护意识；加大对湿地修复的投入，增加湿地保护工程投资；编制《山东省湿地保护工程规划（2006～2020年）》，制定《山东省湿地公园管理办法》《山东省湿地保护办法》等，为湿地保护提供依据和法律保障。同时，山东对园林绿化的重视程度很高，建成区绿化覆盖率已达到42.12%，人均公园绿地面积达到16.37平方米，居全国前列。从2012年的数据来看，山东的森林覆盖率和森林质量仍然不高。山东省林业厅副厅长表示，山东仍是森林资源比较少的省份，全省有林地面积、林木覆盖率等主要森林资源指标均居全国后列，“生态山东”建设任重而道远。2012年山东自然保护区的有效保护比2011年略有降低，这也造成了生态活力进步指数呈现负数。《山东省自然保护区发展规划（2008～2020年）》明确指出了自然保护区建设中存在的问题，如认识不到位、布局不合理、管理不到位、资金投入不足等，也明确了今后一段时间山东自然保护区建设的