一 海南2012年生态文明建设状况

2012年，海南生态文明指数（ECI）得分为93.27分，排名全国第1位。具体二级指标得分及排名情况见表1。去除“社会发展”二级指标后，海南绿色生态文明指数（GECI）得分为80.54分，全国排名第1位。

表1 2012年海南生态文明建设二级指标情况

从二级指标得分情况来看，生态活力、环境质量和协调程度3个二级指标得分较为靠前，均处于第一或第二等级，社会发展指标处于第三等级。在生态文明建设类型上，海南属于均衡发展型（见图1）。

图1 2012年海南生态文明建设评价雷达图

海南2012年生态文明建设的三级指标数据及排名见表2。

从表2可以看出，在生态活力方面，森林覆盖率、自然保护区的有效保护两个权重较大的指标得分较高，排名靠前，但建成区绿化覆盖率从2011年的41.81%下降到2012年的41.19%，排名从第5位下降为第8位。在环境质量方面，除了新增指标化肥施用超标量排名第29位，其他指标排名均没有变化。在社会发展方面，虽然排名与2011年相比持平，但各指标的绝对值均高于2011年，与自身相比，有明显进步。在协调程度方面，COD排放变化效应、氨氮排放变化效应、二氧化硫排放变化效应等3个指标排名靠后，反映了COD减排、氨氮减排、二氧化硫减排等工作效果不明显。但是，环境污染治理投资占GDP比重、工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化率等3个指标不仅与自身相比取得显著改善，其全国排名也进步明显。

表2 海南2012年生态文明建设评价结果

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从年度变化情况来看，海南2011～2012年度生态文明建设进步指数为3.78%，排名全国第11位。具体到二级指标，生态活力进步指数为-0.21%，居全国第26位；环境质量进步指数为4.90%，居全国第5位；社会发展进步指数为8.69%，居全国第19位；协调程度进步指数为4.36%，居全国第17位。从数据比较来看，海南2011～2012年度生态文明建设进步指数的正向变化主要得益于环境质量、社会发展和协调程度等二级指标的提高，而生态活力的负向变化依旧是生态文明发展的制约因素。

结合三级指标来看，环境质量、社会发展和协调程度等方面表现出了较大的进步，主要得益于部分三级指标较高的进步率（见表3）。

表3 海南2011～2012年度部分三级指标变动情况

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二 分析与展望

海南早在1999年就提出了生态文明发展战略，并在全国率先开展生态省建设实践，自觉成为全国生态文明建设的排头兵。2010年初，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》将海南定位为“全国生态文明建设示范区”，在中央的支持下，海南进一步加快生态文明建设步伐，采取了诸多有效措施。

一是精心设计，规划先行。1999年，海南在提出建设生态省之后，认真编制了《海南生态省建设规划纲要》，根据海南的实际条件，因地制宜制订了落实科学发展观的具体目标与任务。2008年，海南又在全国率先编制了《海南省社会主义新农村建设总体规划》，这是生态省建设的又一个创新性举措。规划认真，目标超前，对国内其他地区生态文明建设具有理论指导与实践借鉴意义。2008～2012年，海南又相继编制了国际旅游岛建设发展规划纲要、主体功能区规划、城乡一体化规划等8个总体规划、西部地区开发建设等14个区域规划、国际旅游岛风貌等16个专项规划，充分考虑生态文明建设要求。

二是发展保护，互利双赢。过去10年，海南坚持“在发展中保护、在保护中发展”。生态环境保护方面，全省共建成68个自然保护区，其中热带雨林、珊瑚礁、红树林等重要生态系统得到有效保护。产业发展方面，海南提出优先发展生态型产业，构筑以生态农业和生态旅游为主，生态工业共同发展的生态产业格局，尤其是油气化工、汽车、林浆纸一体化等一批支撑海南长远发展的新型工业，已经成为海南经济新的增长点。

三是创文明镇，建生态区。2008～2012年，海南大力开展海防林建设，实施“绿化宝岛”行动，新增造林面积258万亩，1105公里海防林实现断带合拢，森林覆盖率提高了4.4个百分点，达到51.98%，城市绿化覆盖率提高了10个百分点。建成25个污水处理厂和21套垃圾无害化处理设施，全省城镇生活污水和垃圾集中处理率均达到75%以上。建立稳定增长的生态补偿机制，公益林管护补助标准由每亩5元提高到20元，累计投入生态补偿资金14.9亿元。治理水土流失面积92平方公里。大气、水体和近