当前工业经济正处于“稳增长、调结构、转方式”的关键时期，增长动力机制面临着根本性的转换。为适应这种转换，国家政策应在多目标中寻求平衡，将长期政策和短期政策、宏观政策和中观政策、供给政策和需求政策结合使用，既要使工业经济维持较快增速，避免过快下滑带来的各种冲击，也要着力提高工业经济增长质量，推动结构调整，加快转型升级，促进工业企业国际竞争力的提升。

一 2014年前三季度工业经济运行形势

2014年前三季度，工业经济增速出现了一定程度的回落，但产业结构调整取得了积极进展。装备制造、医药、电子信息等高技术产业增速相对较快，而高耗能产业和资源型产业增速较慢，且高耗能产业投资增速明显低于整体工业。在工业增速放缓的情况下，工业企业主营活动利润总额平稳增长，且汽车、机械、电子信息等产业盈利状况较好，反映工业增长质量正在改善。

1.工业生产增速回落

图1 规模以上工业企业增加值同比增速

2014年以来，工业经济增速出现了明显的下滑，前三季度规模以上工业企业增加值累计增长8.5%，比上年同期下降了1.1个百分点。从月度来看，8月出现了超预期下滑，9月又有所恢复（见图1），反映了工业经济在震荡中寻求新的平衡，未来存在进一步调整的压力。造成工业经济增速下行的原因主要有三个。一是工业化阶段的变化。目前，中国工业正逐步从平推工业化阶段进入立体工业化阶段，增速的“下台阶”是工业自我调整的需要，也是经济发展的必然规律。二是国家主动“转方式”的结果。对现阶段的中国工业来讲，利用刺激政策将工业增速提高1～2个百分点是可以做到的，但这将对工业经济的长期发展造成不利影响，也不利于结构调整和转型升级。为促进发展方式的转变，国家主动调低了工业经济增速预期，地方政府也加大了落后产能淘汰的力度。三是外部性和周期性因素的冲击。房地产开发投资增速以及房屋新开工面积增速放缓对相关行业的增长造成压力。国际市场需求虽然相比于上年有所回升，但仍不景气，且复苏基础十分脆弱。

2.产业结构调整稳步推进

从工业三大门类看，制造业仍然是工业增长的主要力量，前三季度规模以上制造业企业增加值累计同比增长9.6%，远高于采矿业的4.8%以及电力、热力、燃气及水的生产和供应业的3.1%（见图2）。制造业增速远远快于采矿业以及电力、热力、燃气及水的生产和供应业，这在一定程度上说明了制造业仍是中国工业经济增长的核心驱动力。工业整体上增加值增速已经慢于服务业，但制造业，尤其是规模以上制造业企业增速要快于服务业，且对服务业的增长产生了巨大的拉动作用。

图2 工业分三大门类增加值累计同比增速

2014年前三季度，增加值累计同比增速最高的十大行业中，高技术产业、装备制造及运输设备制造等产业占大多数，说明产业加工度有所提高，转型升级初见成效（见表1）。其中，增速最高的是废弃资源综合利用业，达到了17.6%，医药制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业等高技术产业均保持了11%以上的增速。

表1 2014年前三季度工业增加值累计增速最高的十大行业

2014年前三季度，增加值累计同比增速最低的十大行业多是高耗能产业和资源型产业（见表2），说明节能降耗取得积极进展，经济增长对能源、资源的依赖程度不断降低。其中，增速最低的是其他采矿业，也是唯一同比负增长的行业。此外，六大高耗能产业中有三个行业增速排在后十位，分别为电力、热力生产和供应业，黑色金属冶炼和压延加工业以及石油加工、炼焦和核燃料加工业，且增速与上年同期相比均明显回落。据测算，“十二五”前三年，中国单位工业增加值能耗累计下降15%，万元工业增加值水耗累计下降24%。

表2 2014年前三季度工业增加值累计增速最低的十大行业

3.西部地区增长较快，东部和中部增速趋近

2014年前三季度，东、中、西部地区工业增加值增速均出现了一定程度的回落，其中中部地区回落幅度最大，相比之下西部地区虽然也出现回落，但回落幅度相对较小，前三季度的大部分月份增速均保持在10%以上（见图3）。造成不同地区工业增速回落幅度差异的原因主要在于发展模式不同和产业结构差异。东部地区经济的外向型程度较高，受国际经济形势影响较大，