一 经济发展新常态是统一认识的基础

中国经济正步入新常态，这是不争的事实，可如何认识，需要作为国家的重要政策明确界定以促进取得共识。从国务院发展研究中心和权威专家的研究看，改革开放以来，我国经济随着持续两位数字的高GDP增长速度，国际经济地位不断提升，从一个低收入国家，成功走过了下中等收入国家的发展阶段，并在2010年跨入上中等收入国家行列。

国家经济经历一个时期的高速增长后，会出现增速的回落，并伴随着结构的调整，这是世界性的规律，尽管各国情况不尽相同。从国务院发展研究中心有关研究看，根据麦迪森数据库对各国长期经济增长数据的分析，通常在人均GDP达到11000国际元左右时，经济增长会从高速增长阶段过渡到中速增长阶段，增长率下降幅度约在30%～50%，各国不同。有关研究估计我国经济新常态下的GDP增速会下降到7%左右，原因在于我国区域经济发展阶段的差异，经济转折点到达时间不同，形成西、中、东的速度梯度，形成我国经济发展速度的适宜区间。

长时期经济的高速增长，对要素供给形成压力，表现在劳动力、土地、资源、资金的方方面面，而需求空间明显减少，特别是与此同时，生态和环境压力增大，使经济的发展不可持续，经济发展新常态意味着经济发展模式和结构的转型，这是我们面临的重要而艰巨的任务，我们要为以后的经济发展确定新模式、新动力、新引擎。

经济的新常态需要我们全面看待我国所处战略阶段的特点，新常态阶段的经济增长目标、经济发展方式及政策等都需进行系统性调整，意味着经济发展的新标准、新质量要求，这就需要我们用新观念、新思维、新战略去发现新动力。2015年从宏观上看，需要有关方面对新常态对应的新标准、新速度、新质量给出较为全面的概况描述，以促进人们对新常态达成共识，使步入新常态的中国经济更好地持续发展。

从世界情况来看，许多追赶型经济体在增长阶段转换期都发生过系统性危机，我们必须严格防范，既要通过市场自我调整，更要在风险意识下主动调整，我国新一轮改革方案的启动是主动调整的体现，是规避风险的基础性工作。

二 经济结构调整要重视目标选择

2014年我国经济结构调整出现了可喜迹象，服务业增加值比重上升，而结构调整才刚开始。经济发展方式转变与经济结构调整紧密联系在一起，经济结构调整成为人们探讨经济发展不可回避的课题。现在要回答的是经济结构向哪调整，即经济结构调整的目标是什么，这有宏观上的目标，又有区域和城市的目标。从研究情况看，不少地区和城市在谋求城市空间转型与产业转型方向问题，往往要求研究单位告知该地区今后发展什么产业，怎么过渡到这些产业。对这些问题我们见到两种答案：一种是在研究报告中给出了要求发展什么的答案；另一种是分析当前和未来的市场需求变化趋势，创造必要的环境让市场主体——企业去选择。其实第一种做法往往因市场的变化而改变。

有关研究把世界主要城市转型的经验概括为四个阶段：从农业向制造业转型（工业化）、从制造业主导向服务业主导转型（服务业）、从传统服务业主导向现代服务业主导转型（服务业高端化）、从资本驱动向创新驱动转型（创新发展）。这是很好的总结，对我国经济结构调整有重要参考作用。

我国经济结构转型中，制造业向服务业转型是较为普遍的说法，其实对不同的地区不同的城市是有很大区别的，有的地区或城市面临更多的是传统制造业向现代制造业的转型问题，与此同时，要发展相关的生产性服务业。

如长期以来依赖资源的地区，2014年的GDP增速比全国平均增速低，形势严峻。在过去，煤炭、钢铁、有色金属等企业发展速度高的时候，有需要银行就贷款，使得企业负债率高，现在这些企业亏损面高，困难大，资金难获得。政府有关部门指出，即使有当前资源衰退型城市的教训，有的地区和城市还在勉强支撑延缓衰退时间，对转型的长远规划目标没有很好考虑。2015年政府作为战略引导者，要求各地区研究经济结构调整的目标，并统筹协调。

我们需要明确的是，今后一段时期我国仍会是制造业大国，问题在于如何从制造业大国走向制造业强国。在这过程中，需要创新驱动和提高资源配置的效率。

我国要发展服务业，提高服务业在国民经济中的比重，这是正确的。问题在于我们这