构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局提出的一项重大战略任务。胡锦涛总书记指出：“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”^[1]构建和谐社会，重心在基层，基础在社区。随着经济转轨和社会结构的变化，社区在城市管理和市民生活中担当着越来越重要的角色，承载的任务日益繁重。作为整体社会的一个“全息缩影”，各种利益矛盾均交汇于此。在现实中，建设和谐社区不仅要应对治安、清洁、环保、就业、流动人口管理、劳资关系调处、土地征用、违章建筑拆迁、城市规划等项工作压力，同时也面临着市民权利诉求的增长等诸多挑战。和谐社区，应当是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社区。

和谐社区建设是社区治理的重要目标，需要社区各类利益相关主体之间持续互动与协调合作，秉承合作主义与多边互动的价值理念，共同参与社区公共事务。“治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。”^[2]民间组织由于其民间性、公益性、自治性、志愿性、非营利性等特征，在社区治理中具有不可替代的作用。因此，和谐社区建设必须整合民间资源，充分调动民间组织的积极性，使其成为社区治理的重要力量。

本文的研究个案——深圳市月亮湾片区人大代表工作站，是一个由热心社区公益事业的居民自发成立的民间志愿者组织。该机构以人大代表联络员联席机制为基础，接受片区人大代表委托和授权，代理人大代表履行日常的社区民情调研，收集和反映社区民意、撰写提案等职能，并就住宅片区的一些公共事务与有关方面进行协调和沟通，“执行为政府与市民搭建连心之桥，修筑和谐之路”。自成立以来，已为片区居民解决了近百宗有代表性的问题，在化解社会矛盾、构建和谐社区、引导公民有序参与、完善人民代表大会制度建设等方面发挥了独特的作用。由于成绩斐然，工作站被街道办正式挂牌，并给予一定的条件支持，由一个纯民间性质的志愿者组织发展为一个被组织吸纳、带有官民合作色彩的机构。

深圳市月亮湾片区人大代表工作站的实践，为民间组织如何有效参与和谐社区建设提供了有益的借鉴。本文试图对工作站参与社区治理的动力机制、运作绩效和生存策略进行探讨，并对工作站的运作模式是否具有可持续性和可学习性进行展望。

一 问题社区的利益表达与人大代表工作站的出现

月亮湾片区位于深圳市南山区南头半岛中部南山街道办事处辖区，由月亮湾和荔湾两个社区组成，依山傍海，地理位置优越。尽管有着美丽的名字，这里却是一个污染、交通、治安等问题都很突出的地方。

改革开放初期，月亮湾片区由于背山面海有利于废气排放而被规划为工业用地，由南油集团管理，2002年底才由南山区政府接管。片区先后建立了一批印染厂、发电厂、木材厂等污染性工业企业，南山区重要的疏港通道——月亮湾大道也从片区穿行而过。随着人口增多和房地产开发的升温，与这些污染企业毗邻而居，相继兴建了月亮湾花园、月亮湾山庄、太子山庄、南山花园、山海翠庐、山水情、观峰阁、丰泽园、青青山庄、太子苑等12个住宅小区，有5万多居民，月亮湾片区由原来规划的工业区发展为集工业区和住宅区为一体的混合性区域。由于规划上不协调、不统一，造成“工居矛盾”突出。近几年，港口物流业快速发展，“物流与居住”矛盾又开始出现，交通、治安、工商等方面的投诉不断，月亮湾一度被称为深圳的“后杂院”，总结起来有五多：一是电厂多，烟囱多。有妈湾、西部、南山热电厂、月亮湾燃机厂、垃圾焚烧等五个电厂，大小烟囱三十多个，排放污染问题比较突出；二是外来租户多。以月亮湾花园为例，两千三百余户住户中，外来租户就占了百分之七十。大量外来流动人口涌入片区，造成简单问题复杂化；三是大型车辆多，每天来往港口的大型货柜车有三万多辆，每天在月亮湾停靠过夜的车辆有五千多辆，交通违章、汽车尾气、乱鸣喇叭等问题比较严重；四是非法忧民的停车场多，扰民严重；五是黑势力帮派多。

为了争夺地盘和利益，各种黑