从行为主义政治学及政策科学视角来看，“政策分析具有一定的描述性特征，这主要源于一些传统学科（如政治学）的影响，这些学科多以探求公共政策前因后果的知识为目的”^[1]。为客观考量我国现阶段政治改革的节奏和向度，民意吸纳机制的运行特点，以及相关政策法律的形成和变化，亦有必要从公民自发政治参与的实践中，采取事实描述和经验陈述的方式对其进行因果探究和系统分析。本文试图就我国市场经济体制健全的先行地区——深圳市的公民自发政治参与实践中出现的若干案例，进行见微知著的描述和分析，期望从公民自发政治参与的需求与公共权力系统民意吸纳的双向互动中，对我国政治发展的渐进特征作探索性的考察和解读。

一 深圳市公民自发政治参与的三个案例

案例一：在2003年1月中旬至5月初的深圳市各区人大代表换届选举中，涌现出了一批“自荐竞选者”——即享有选举权和被选举权的普通公民在选举过程中直接向选民自荐，主动采取各种方式与其他由组织推荐的正式候选人竞选。这些“自荐竞选者”采取张贴海报、散发传单、发表演讲、接受采访等各种形式参与了人大代表的竞选。据媒体报道和我们的不完全统计，共有12人参加竞选，最终有2人当选。选举期间，还出现了“麻岭社区延期选举的风波”、“状告区人大常委会案”、“选民联名要求罢免新当选人大代表案”、“非登记选民当选人大代表”等一系列争议性事件，全国人大及广东省人大还专门就此组织了多次实地调研，并在一定程度上推动了2004年《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）相关条款的修订。有些学者将2003年深圳市区级人大代表换届选举中的有关动向概括为“深圳竞选”现象。^[2]

案例二：2002年，因一家垃圾发电厂计划迁址至深圳市南山区南山街道办事处月亮湾附近，片区部分居民曾几次自发进行抵制，并出现了一些过激行为，后在市、区两级人大代表和政府部门的介入下，居民与政府相关部门、垃圾发电厂通过沟通达成一致意见。人大代表在此事件中所起的积极作用得到了相关部门和居民的认可，之后南山街道办事处召集由居民推荐的、当时为太子山庄业委会主要负责人的敖建南等人担任了人大代表义务联络员，负责联系人大代表和居民，并对片区内的环保、治安等公共事务进行监督和协调。在处理日常公共事务时，各联络员在联系人大代表、居民及政府相关部门、征集和撰写提案等方面有着较明确的分工，并通过“联席会议”等形式不定期进行协商和沟通。“人大代表联络员”这一形式，在事实上“试运行”三年后，至2005年4月25日，由13名联络员组成的深圳市第一个社区“人大代表工作站”在该片区正式挂牌成立。^[3]这些联络员并非人大代表，主要是各小区的业主委员会、物业管理处、工业区及附近一所学校的负责人，其中该工作站的主要发起人和负责人敖建南，同时为太子山庄业主委员会主任。该工作站全天候开放，有联络员轮流值班，并设立了公告栏，公布了便于居民反映问题的电话、意见箱及电子邮件，主要工作是专门代理人大代表履行日常的社区民情调研，征集和反映社区民意，撰写提案等职能，并就住宅片区的一些公共事务与有关方面进行协调和沟通。敖建南于2005年获深圳市委、市政府等相关部门颁发的“深圳市创建文明城市先进个人”奖。

案例三：2005年5月24日，深圳市一市民李某以公民身份在《南方都市报》自费1万余元，以广告形式刊登了《致深圳市第四届人大代表和政协委员的公开信》，表示在多次私下联络人大代表、政协委员未果的情况下，希望通过广告的方式联系到新一届市人大代表和政协委员，以便请他们向人大、政协转交有关政策建议。广告中罗列了十二项建议的题目，涉及建立公平社保、出租车定价、打破管道煤气垄断等方面内容，共计三百余字，并留有传真号码与电子邮箱。此举引起了社会各界的广泛关注，有媒介将此事件称为“广告参政”现象，李某也因此被公众在网上推选为“《南方都市报》2005深圳新闻年度人物”。

上述三个案例纯属彼此孤立的个案，实际涉及的人数也十分有限，与目前我国许多引人关注的重大社会问题相比，其社会显示度不是很高。但与国内其他地区相比较，深圳市在较短时间内频频出现公民自