产业政策的实施和产业结构的调整，是中长期国民经济管理的主要内容之一，也是事关能否实现经济协调发展的重要前提。产业政策实施是否合理，直接影响着经济的增长和社会的发展。本文利用投入产出技术，分析了1997年以来北京市主导产业群的变化，不仅能够体现北京市结构调整政策的方向与力度，同时也可作为评价结构调整政策实施效果的一种依据。

一 主导产业群的确定原则

主导产业也就是关键产业，通常是指在特定国家或地区，在一定时期内，为促使国民经济和社会生活协调、正常地发展，投资和政策的适度扶持，能导致国民经济尽快地达到预定目标的产业。这里所指的主导产业是指对达到特定目标具有举足轻重作用的那些行业。

根据宏观调控的多目标性，本文在确定北京市主导产业群时主要考虑了以下原则：第一，对北京市国民经济发展有较强的带动与推动作用；第二，有利于可持续发展的产业；第三，在吸纳劳动力方面有优势的产业。

由于数据的原因，分析将从对经济的推动拉动作用、水资源消耗、能源消耗、吸纳劳动力四个角度进行。下面将根据上述原则，运用投入产出方法测算出1997年以前产业政策下的主导产业群以及经过三年的结构调整变化后的主导产业群。

二 1997年和2003年主导产业群的确定方法

1.关联度分析

关联度分析通过描述部门的后向关联和前向关联，计算得到带动系数和感应系数。主导部门就是那些带动或感应系数大于1的部门。通过测算可知，1997年有21个部门的带动系数大于1，有9个部门的感应系数大于1；2000年有23个部门的带动系数大于1，有11个部门的感应系数大于1。表1和表2分别列出了1997年和2000年带动系数和感应系数排在前10位的部门。

表1 1997年和2000年排序前10位的部门的带动系数

表2 1997年和2000年排序前10位的部门的感应系数

根据计算结果可以看到以下几点。

①从带动系数即后向关联的角度来看。与1997年相比，2000年第三产业的作用逐渐增强，一些重化工业的作用逐渐弱化。第一，2000年带动国民经济发展的部门仍然主要集中在工业行业，在23个带动系数大于1的部门中有13个属于重工业，其中7个列居前10位。与1997年相比，均减少1个部门。可以说，虽然重工业仍居重要地位，但其对国民经济各部门生产的需求推动作用趋于弱化。轻工业部门很多属于小型企业，在“抓大放小”方针的指导下，轻工业各部门得到较快发展，以工艺美术为主要构成的其他制造业的带动系数在2000年大于1。

第二，2000年带动系数大于1的部门中，第三产业的部门除保留了1997年的旅客运输业、货物运输及仓储业、饮食业部门外，又增加了科学研究事业和社会服务业两个部门，而且货物运输及仓储业、科学研究事业和社会服务业均列于前10位。卫生体育和社会福利业、房地产业等的带动系数接近1。这与北京市的城市功能特点以及近年来提出的发展知识经济、发展社会服务业等举措不无关系。

第三，在1997年带动系数大于1的部门中，除金属冶炼及压延加工业外，其余部门在2000年仍然保持大于1的状态，但各部门的排序发生了变化。除电子及通信设备制造业、石油开采及加工业和电气机械及器材制造业仍然名列前三位之外，第二产业中，只有建筑业、机械工业、机械设备修理业序号提前，其余部门的排序均在后移，其中食品制造及烟草加工业、金属冶炼及压延加工业的序号后移幅度最大。第三产业各部门的排序基本前移。

②从感应系数即前向关联的角度来看。第一，与1997年相比，2000年感应系数大于1的部门中增加了金属矿采选业、纺织业、科学研究事业、仪器仪表及文化办公用机械制造业4个部门，货物运输及仓储业、交通运输设备制造业部门的感应系数由1997年的大于1转为2000年的小于1。

第二，在11个感应系数大于1的部门中仍然有4个是第三产业，分别是商业、社会服务业、科学研究事业和金融保险业。其中金融保险业的感应系数下降比较大，从一个侧面反映了金融保险业对国民经济的供给推动作用相对减弱；科学研究事业的感应系数提高较快，反映出在知识经济发展战略的推动下科学研究事业对其他部门的推动作用不断增强。

第三，作为上游产品的能源部门，如煤炭采选业、煤气生产和供应业等对整体经济的制约作用不甚明显；电力蒸汽热水生产和供应业部门的制约作用也随着供需矛盾的弱化明显减小；比较而言，