市政公用事业是城市经济和社会发展的载体，它直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会可持续发展。近年来，北京市市政公用事业通过改革，政企分开、自主经营的格局初步形成，事业发展的规模指标大幅提高，但市场垄断、缺乏竞争、设施运行效益低的问题还比较突出，在一定程度上制约着城市经济社会的协调发展，影响到为市民生活提供良好的服务。深化市政公用事业改革，加快推进市政公用事业社会化、市场化进程已势在必行。

一 北京市政公用行业的现状

近年来，北京市按照建立现代企业制度的要求，对市政公用行业进行了初步改制。1999年，以水、气、热三大行业为基础，分别重组成立了北京市自来水集团公司、燃气集团公司、供热集团公司3个国有独资企业。

2000年，北京市将原市属8个环卫事业单位重组改制成为4个国有独资企业和一个事业单位，即一清、二清、四清、北清集团公司和使馆清洁运输管理处。改制后的专业公司和政府职能部门脱离行政隶属关系，经费按任务量以合同的方式拨付，各自独立运作。各区县结合机构改革，把市容环境卫生的行政职能统一划入区市政管委，以区环卫局为基础组建环卫服务中心，负责环卫作业队伍的日常管理。西城区环卫作业队伍实现了向企业转制。

2001年，在北京市城市排水公司的基础上，整合高碑店、酒仙桥、方庄、北小河4个市属污水处理厂和城市排水设施，成立了北京市城市排水集团有限责任公司。政府授予该公司对市属4个污水处理厂和城市排水管网、泵站等国有资产经营权，要求公司随着污水收费价格调整和机制理顺，按照市场化的原则自主经营、自负盈亏、滚动发展。

北京市市政公用行业通过改革，政企分开、自主经营的格局初步形成。水价和气价经过几次调整，逐步取消了对市自来水集团和市燃气集团的财政补贴，大大减轻了政府的财政负担。

1.城市供水

城市供水系统由两部分组成：一是公共供水设施单位供水，以自来水公司为主，通过自来水管网供水；二是自建供水设施单位供水，由各单位的自备井通过供水管线向本单位及周边地区供水。目前，纳入城市供水行业管理的企业和单位18家，其中自建供水设施单位3家。

2.城市燃气

城市燃气经过长期建设和发展，已形成人工煤气、液化石油气、天然气相结合的输配、供应系统，城近郊区居民气化普及率达到95%以上。城区燃气主要由市燃气集团公司经营，包括市区管道燃气接收、输配、销售、服务和发展计划及城区主要民用液化石油气的供应。郊区县共有燃气企业655家，用户50余万户。

3.城市供热

市热力集团是全市最大的国有供热企业，资产总值约85亿元，以城市管网供热为主，供热面积占全市的27%。具有一定规模的供热单位，包括原市房管局系统、市属建筑和房地产开发企业及区属的供热公司等，其资产总量和市场份额与热力集团大体相当，经营行为比较规范，又不享受政府补贴。机关、学校、企事业单位和其他社会团体分散管理的小型、非专业化供热单位，供热面积约占全市的一半。

4.城市排水

北京城近郊区自然排水流域分属清河、坝河、通惠河、凉水河四大排水系统，总流域面积为1040平方公里。城市污水处理及利用主要由市排水集团有限责任公司负责运作。经过几年的建设，全市已有7座污水处理厂，排水管道达到4848公里，总设计能力为150万吨/日，2002年污水处理率达到了48%。

5.环境卫生

目前，北京市环卫从业人员为24779人（不含街道和社会单位雇佣的清洁工），在编职工18047人。全市有17座垃圾处理设施建成并投入运行，日处理能力为8600吨，2002年城市生活垃圾无害化处理率达到了88%。17座垃圾处理设施中，由市组织投资建设的7座，区县组织投资建设的10座。

二 制约市政公用事业发展的主要问题

1.行业市场垄断经营

这是市政公用行业普遍存在的问题。水、气、热三大行业中管网的输配、销售和计划发展，由一家集团公司高度集中管理，集团公司同时控制着工程设计、施工、监理与器材及零部件销售等关联经营。垄断经营，市场封闭，导致产品和服务的价格反映不出真实成本，使政府主管部门难以通过对企业经营状况、产品和服务进行有效的监督来切实保护消费者利益。

2.行业法规体系不完善

目前，北京市供水、供气、供热和城市排水行业执行的法规、规章，大都是10年前