一 北京市国税收入结构与全国及部分省市比较

经济决定税收，从某种意义上说，通过分析税收和税源的构成，可以从中找出各经济成分对整体经济以及财力的贡献度。这里我们选取全国及与北京市经济状况相近的四个样本城市与北京市进行比较，以分析北京市在全国经济发展的地位和作用，优势和劣势。

1.税种结构的比较分析

自1994年实行新税制以来，国税系统征收的主要税种有：增值税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税、消费税、中央营业税等。近几年来，北京市国税收入一直保持总体上升的趋势，从1998年到2002年平均增长率达到了20%以上。近五年来各税种的收入构成（总数为国税部门组织的收入）情况如下表1。

从表1可以看出，北京市国税收入主要来源于增值税和企业所得税。这两大税种的比重又经历了两次重大的发展变化：一次是在1999年，由于国家税务总局下放了中央大型企业所得税的征管权，以及部分企业纳税方式由属地缴纳转为汇总缴纳，企业所得税收入的比重由1.41%猛增到了28.49%，导致增值税的比重由73.11%下降到40.44%；另一次是在2000年，企业所得税收入的比重达到38.88%，首次超过增值税收入的比重，成为北京市国税收入中的第一大税种。其原因：一是北京市整体经济回升导致企业经济效益好转，企业所得税税基增长较快；二是近年来北京市通过产业结构调整，第三产业增长迅速，而增值税的主体税源第二产业逐年缩小，新兴的行业又形不成规模，没有明显的增长点，造成增值税的比重逐年下降。

表1 全国与部分省市国税系统税收收入总体分布

从与全国及部分省市比较中可以看出，北京市国税税种收入结构与全国以及部分省市相比表现出以下特点：从全国及部分发达地区和城市国税系统税收总体分布来看，增值税、消费税、营业税仍占很大比重，企业所得税的比重尽管有所增长，但增长幅度有限。对比的情况，一方面反映出下放中央企业所得税管理权限对北京市国税收入的重大影响，反映中央企业在北京市经济中的重要地位；另一方面反映出北京市经济增长的程度整体上高于全国平均水平，第三产业的发育程度较高。

以上我们通过税收比重分析了经济影响状况，下面我们通过部分省市占全国税收比重比较，看北京市对全国税收的贡献状况。

表2 部分省市占全国税收总体分布

从表2可以看出，1999年调整税收征管范围后，北京市税收占全国税收比重逐年增加，与部分省市比较，北京市的贡献水平虽不在高位区，但一直保持在前五位，增长趋势较为稳定，这与北京市传统的经济基础和产品结构有很大关系。由此可见，一方面北京市经济增长态势稳定；另一方面北京市应尽快调整产业结构，提高贡献率。从税收角度上说，贡献率较大的应是第二产业，第二产业发展的好坏直接关系着经济基础的夯实与薄弱，北京市第二产业中至今没有一个有规模、有特色的产品，从而影响了北京市对全国税收的贡献率。2003年北京现代制造业呈现一定转机，但其真正贡献作用，还应看其产品的竞争力。

2.国税中所有制结构的比较分析

我们将全国和部分省市分经济类型税收分布情况做比较，从而分析全国和北京市及部分省市各种经济类型对比发展状况及税收贡献。

表3 全国和部分省市分经济类型税收分布

从表3可以看出，到目前为止，国有经济对税收的贡献仍然排在第一位。与其他发达地区和城市相比，北京市国有经济税收贡献的比重比广东、天津要高一些，与上海基本持平，而低于深圳。就结构而言，北京市增幅较大的是股份和股份合作制企业，而其他省市增幅较大的是外商投资企业。由此可见，国有企业在我国一直承担着税收主要份额。近几年来，非公有经济的税收贡献正在逐年提高，国有、集体所占的比重正在逐年减少，股份及股份合作制、外商企业近几年来增幅较大。

二 从国税角度看北京市经济发展状况

我们以北京市国税系统征收的两个主要税种增值税、内资企业所得税的构成结构来进一步分析北京市经济发展状况。

1.北京市增值税收入的构成及分布

表4 增值税收入在各种所有制分布

从表4可以看出，国有、集体经济增值税的比重逐年降低，个体、私营经济的比重基本持平，而外商及港澳台经济、联营和股份制经济的比重逐年上升。统计资料显示，外商及港澳台经济主要集中在制造业、批发和零售贸易上，