就业问题是民生之本，事关重大。近些年来，下岗再就业问题成为人们的集中关注点，但同时出现的青年就业问题却还没有得到相应的重视。青年就业问题应当受到特别关注，因为青年时期是一个人选择职业道路、获取工作经验与技能、形成自我价值、开始自立并真正融入社会的关键阶段，这一阶段的就业经历可能对其将来乃至一生都会产生深远的影响。对于社会来说，青年失业是对宝贵的人力资本的巨大浪费，特别是如今的青年，大都受教育程度不低，部分还有着较先进的知识储备。但到目前为止，人们在这一问题的认识上还有局限，甚至对北京青年就业的一些基本情况也不太明了，这无疑是滞后于客观情况的。如果不能在解决青年就业问题的思路上实现突破和创新，就可能延误解决问题的时机，造成新的社会不稳定因素。

一 北京青年失业总量与青年失业率的估算与预测

什么年龄段可以算作“青年”？针对不同的问题有着不同的答案。就“青年就业”这一问题来说，国际上通行是认定15～24岁为研究对象。这种认定是有道理的，这一年龄段的人是劳动力市场的新入场者，他们所面临的问题与其他年龄段面临的问题有着非常明显的区别。因此，我们也只将15～24岁者作为“青年就业问题”的研究对象。与此相应，本文中所言的“成人”指的是25岁以上者。这与通常的定义不同，希望加以注意。

那么北京的青年失业者究竟有多少呢？2000年的第五次人口普查数据提供了详尽的资料，可从中推算出当时北京市青年失业者的总量。人口普查中“失业”的定义为“普查时没有工作，但正在积极寻找工作，且如有工作机会能马上应聘者”。据“五普”数据推算，北京15～24岁年龄组总人口接近250万人，其组成大致如下：112万人仍在校读书；116万人就业；失业者11.3万人左右；剩下的8万多人属于无业但未进入劳动力市场者，包括在家料理家务者、因病在家者、在家复习准备应考者、没有就业愿望者等。

有了这些资料，就可以算出2000年北京的青年失业率了。由就业者与失业者组成了劳动力市场的总量，两者相加约为127万人，失业率为失业人数除以劳动力市场总量人数，即北京青年失业率约为8.9%（11.3/127）。如果再细分为15～19岁与20～24岁年龄组，则15～19岁年龄组的失业者约3.7万人，失业率为9.5%；20～24岁年龄组的失业者约7.6万人，失业率为8.6%。

有关青年失业情况的指标还有几个，分别如下：一是青年失业率与成人失业率之比。据“五普”数据，北京25岁以上者的失业率为5.0%；那么青年与成人失业率之比就是1.78。二是青年失业者占总失业者的百分比。北京总失业人数约为42.4万人，青年失业者占到了总失业者的27%。三是青年失业者占全部青年人口的百分比。北京15～24岁年龄组人口约为250万人，青年失业者占到了青年人口总数的4.5%。

要正确地认识上述数据，还应当明白“五普”中对“就业”的定义。“五普”中对就业采取了非常宽松的定义：“指被登记人在普查标准时间前一周，从事过不少于一小时有收入的社会劳动”。这样的定义是与国际通行标准相接轨的，但是与通常所讲的“就业”是不同的概念，要比通常的“就业”概念宽得多。特别是对于青年人来说，职业的意义不仅仅是获取收入，更重要的是获得职业方向与职业道路。因此，对于青年失业率一般还有另一种指标，即“青年全职失业率”（Youth full-time unemployment rate），即目前寻求全职工作的青年与整个青年全职劳动力的比率。如果按“全职工作”来定义的话，恐怕青年失业者的数量会比11万人高出许多，而“青年全职失业率”也会高于8.9%。

以上是2000年的情况。那么目前北京市青年失业者总量约有多少呢？没有详尽的调查，不能武断地给出数据，但是有充分理由相信，现在的数量应该只在11万人以上，不在11万人以下。原因有以下几点：一是从人口发展预测来看，21世纪第一个十年可能是北京新生劳动力就业的高峰期，约在2005年达到最高峰。另据北京劳动与社会保障局估计，单是2003年北京市就将有13.3万个新生劳动力需要就业，这使青年就业形势更加严峻。二是前几年的就业形势是，本市下岗失业人员、农转居人员、新生劳动力、外地来京劳动力就业问题同时存在，尽管他们在劳动力市场上的需求有所不同，但也有所交叉。新生劳动力的就业面临其他方面的竞争压力，且未得到充