北京市困难职工群体研究的重点是北京市困难职工群体的基本情况，其中包括北京市困难职工（低于当地最低工资标准）和特困职工（低于当地最低生活标准）的数量、分布、构成和增减趋势分析，以及困难职工群体的生活状况、思想状况、精神状态和要求等。研究的难点则是困难职工群体形成的主要原因和解决问题的办法、措施以及政策建议。

一 困难职工群体的基本概念和北京市困难职工群体的基本状况

1.关于困难职工群体的基本概念和基本阐述

困难职工群体是在我国改革开放和社会主义现代化建设迈向市场经济过程中，由于非常复杂的历史和现实原因，在职工队伍的变化中形成的一个特殊的群体。目前，我国理论界对困难职工群体尚未有明确的界定。我们认为，困难职工群体的构成具有如下特点：从所有制结构来看，困难职工群体主要由部分长期亏损、社会负担过重的国有集体企业职工和一些劳动条件恶劣、劳动关系不规范的非公企业职工构成；从行业结构来看，困难职工群体主要集中在机械、纺织、煤炭、轻工、军工以及传统的工商贸易等行业的亏损部门；从收入结构来看，困难职工群体的收入来源主要是下岗基本生活保障费、失业保险金或非正常发放的较低工资；从区域结构来看，困难职工群体主要集中在经济欠发达的地区；从个人素质结构来看，困难职工群体中，年龄偏大、技能单一、文化较低、身体较差的职工占有较大比重。因此，可以概括地说，困难职工群体是指在现实社会生活里，在劳动关系及其他社会关系中明显处于弱势地位，经济收入水平低下，基本生活乃至生命健康缺乏必要保障，合法的劳动就业权利、人身权利、民主权利、文化教育权利等很难实现和满足，抵御社会风险能力脆弱的职工人群。

近几年，北京市总工会在统计全市工会系统困难职工基本情况时，把困难职工分为两部分：一部分是家庭月人均收入低于“城市低保”标准的特困职工家庭；另一部分是家庭月人均收入高于“城市低保”标准20%以内，且家中有重病、残疾等不可抗力因素造成家庭生活困难的职工，并提出特困职工和困难职工都要纳入各级工会的帮困对象范围。之所以采取这样的统计标准，也是希望能把各种家中确有困难的职工纳入到全市整个帮扶体系中，从而使绝大多数的困难职工家庭能够得到真正的帮助。

2.北京市特困和困难职工的数量、分布、构成的基本情况

根据北京市总工会的专项统计，截止到2002年底，全市工会系统的84个区县局总公司，产业、直属基层工会上报了特困职工和困难职工人数。特困职工为13236户，困难职工为8961户，总计22197户。

表1 北京市特困和困难职工分布情况

从表1和图1可以看出，北京市的特困和困难职工主要集中在工交和区县两个系统，其中工交系统占34.37%，区县占45.49%。

从行业分布来看，特困职工和困难职工总数位于前3位的局总公司分别是：首钢总公司1359户，京煤集团有限责任公司1215户，北京纺织控股有限责任公司1046户，这表明困难职工在国有企业的传统产业中还是较为集中的。

图1 特困和困难职工分布情况

从地域分布来看，特困职工和困难职工总数位于前3位的区县分别是：门头沟区1163户，密云县1086户，宣武区907户，这表明城区和郊区都有困难职工存在，但是郊区的困难职工比例更高。

从所有制分布状况来看，根据北京市总工会2002年的年报统计，特困职工总数位于前3位的分别是：国有企业7403户，集体企业2049户，其他有限责任公司884户，这表明困难职工还是较多地集中在国有和集体企业里。

需要说明的是，2002年北京市民政局统计的全市“城市低保”对象共有54491户，其中家有在职人员的家庭为18581户，也就是说，市总工会统计的全市特困职工13236户，比民政系统统计的家有在职人员的特困职工少5345户，这是因为工会系统对于目前尚未建立工会组织的企业特困职工情况还不十分清楚。同时，由于一部分困难职工失业或买断工龄，与企业解除了劳动关系，也不在企业工会统计之列，但是这部分职工也是困难职工群体的一部分，也需要得到包括工会在内的各级组织的支持和帮助。

3.北京市困难职工群体的基本生活状况

①基本收入与基本生活支出状况。如果我们以2002年北京市的一个特困职工家庭中人均年收入与当年北京市城镇居民家庭人均年消费性支出进行对比就会发现，特困职工和普