一 2003年北京市党风廉政建设和反腐败工作的进展状況

2003年，全市各级纪检监察机关按照学习贯彻“三个代表”重要思想形成的工作思路，坚持把抗击“非典”斗争中形成的拼搏精神转化为首都现代化建设的强大动力，紧紧围绕优化环境、促进发展这一主题，狠抓党风廉政建设和反腐败斗争各项工作的落实，取得了切实成效。

1.紧密围绕优化发展环境，党风政风建设得到进一步加强

按照市委、市政府的总体部署，我们提出了“党风政风也是发展环境”的明确要求。在各级党委、政府的领导下，纪检监察机关在优化发展环境上狠下功夫，取得了切实成效，有力地促进了党风政风建设。

①充分发挥行政监察职能，进一步优化了政务环境。各级监察机关以依法行政、从严治政为重点，坚持勤政廉政一起抓，主要通过效能监察和执法监察，保证政务环境的优化。一是对行政行为中存在的推诿扯皮、效率低下、吃拿卡要等群众反映强烈、损害政府形象、破坏发展环境的突出问题，深入开展了效能监察，严肃查处了滥用职权、刁难企业、执法扰民和以权谋私等违纪违法行为。二是针对城市建设用地和建筑市场中存在的违法问题，市政基础设施工程和奥运场馆建设项目的招投标、基本建设程序、重要设备材料的采购，制售假劣药品、食品等损害群众利益、危害人民安全的问题，以及赈灾款物、社保基金、国债资金的管理使用情况，积极开展专项执法监察。三是对因官僚主义、失职渎职给国家财产和人民生命安全造成重大损失的44名责任者进行责任追究。

②全面实施“阳光工程”，增强了基本建设领域的透明度。市委九届五次全会明确提出在基本建设中实施“阳光工程”的要求。市纪委四次全会经过认真讨论形成了《关于在基本建设中推行“阳光工程”的意见》。对全部或部分使用国有资金投资或政府融资的奥运场馆、市政基础设施、房屋建筑等关系社会公共利益、公共安全的建设工程，以及国有企事业单位内部的基建项目和技术改造项目，从立项审批到验收交付的全过程，规定了“十个公开”和“十个不准”，使每一个建设项目都面向社会公开，进一步规范了重点工程建设单位、施工企业、监理单位以及政府有关部门业务行为。

③推行全程办事代理制，进一步完善了一站式办公。在市委、市政府的直接指导下，及时推广了怀柔区全程办事代理制的做法。按照“一口受理，全程代办，内部运作，按时办结”的要求，进一步规范了政府部门的办事程序和办事方式，使行政审批制度改革进一步向高效、公开、便民的方向深化，有效地促进了政府职能逐步由管理型向服务型转变，为优化发展环境探索出一条切实可行的重要途径。

④认真清理“六乱”，为企业发展创造了良好的环境。在治理“乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训、乱签责任书”等六乱中，重点抓了影响企业发展的乱检查、乱培训、乱签责任书等三乱问题。在检查问题上，明确要求例行检查须提前通知企业，并严格控制参加检查的人数和次数，尽量实行行政执法机关联合检查，对企业的临时性检查须经区县政府或市政府主管部门批准。规定任何政府部门和单位都不得要求企业参加带有强制性的收费培训，凡是政府部门要求进行的培训，组织者不得向企业收取任何费用，对违规者进行了查处，共清理各种培训754项。在签责任书问题上，进行了专项清理。全市废除了243项责任书，共合并年检事项24项，取消行政事业性收费77项。

2.坚持教育与监督相结合，领导干部从政行为进一步规范

结合“三个代表”重要思想和党的十六大精神的学习，以“优化发展环境，当好人民公仆”为主题，深入开展了党风廉政宣传教育月活动。在系统总结近年来涌现出来的党风廉政建设先进人物事迹的基础上，汇编出版了《做人民满意的公仆》和《共产党员的人生追求》。同时，以四名正在服刑的原领导干部的现身说法，为深入开展党风廉政宣传教育提供了反面典型材料。通过领导干部讲党课、编发通报、开辟专栏、开展廉洁从政知识测试等方式，对广大党员党性党风党纪的教育进一步强化。据不完全统计，全市共有68800余名党员干部参加廉政知识测试，其中，局级干部1686名，处级干部28418名；各单位共报送党课讲稿90余篇，推出正面典型2057个，反面典型549个，取得了较好的效果。

围绕中央纪委二次