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    北京市流动人口中的儿童生活及权益保障现状

    作者:韩嘉玲 出版时间:2004年04月
    摘要:20世纪90年代以来,农村劳动力在城乡之间和区域之间的大规模流动,已成为中国社会经济生活中最引人注目的现象。然而随着农村劳动力向城市的大规模流动已经持续十余年,在庞大的流动群体中第二代移民已然出现。本次调查的对象仅限于在街道办理暂住证的外来妇女及其子女,调查对象包括流动人口妇女993人及流动儿童494人,调查时间从2002年11~12月。

    20世纪90年代以来,农村劳动力在城乡之间和区域之间的大规模流动,已成为中国社会经济生活中最引人注目的现象。然而随着农村劳动力向城市的大规模流动已经持续十余年,在庞大的流动群体中第二代移民已然出现。本次调查的对象仅限于在街道办理暂住证的外来妇女及其子女,调查对象包括流动人口妇女993人及流动儿童494人,调查时间从2002年11~12月。

    一 流动儿童及家庭在京基本情況

    1.流动儿童的性别

    在流动人口妇女调查中了解到有78.1%的妇女和自己的孩子住在一起,但不一定是和所有的孩子在一起。有87.1%的妇女同住的孩子中有男孩子,61.0%的妇女同住的孩子中有女孩子。这个现象说明,流动人口家庭中,男女孩比例失衡。

    2.流动儿童的民族

    在本次调查中,流动儿童中汉族占97.4%,少数民族仅占2.6%。根据《1994年北京市流动人口调查资料》的民族状况,其中汉族占96.78%,少数民族仅有3.22%。因此,本市流动人口中少数民族第二代的比例基本符合流动人口中少数民族的情况。

    3.流动儿童的籍贯

    流动儿童除没有来自西藏、青海、新疆等地外,几乎囊括了全国各个省市自治区。其中又以河北(20.4%)、河南(18.0%)、安徽(17.4%)及四川(5.9%)为主,基本符合在北京的流动人口主要来源。

    4.流动儿童的家庭收入

    流动儿童的母亲多数从事商业、餐饮服务及其他服务性劳动,如快递、送报、勤杂、保洁、服装加工、美容美发、家政服务等。绝大多数是以出卖体力劳动为主的工作。他们的收入一般在800~1000元左右。本调查显示流动人口家庭的月收入在400元以下的13.4%,400~800元的占29%,800~1000元的占19.7%,1000~1500元的占18.1%,1500~2000元的占9%,2000元以上的占8.8%

    根据北京市颁发的《城市居民最低生活保障》,北京市民政局于2000年7月开始实行的最低生活保障线是家庭人均月收入280元。如果按一家三口的最低标准计算,即月收入在800元以下的家庭基本处于城市的最低生活保障线以下;本调查中约有占1/3的家庭处于城市贫困人群的范围内。

    5.流动儿童的家庭结构

    本次调查的494个家庭中,有一个孩子的占52.5%,两个孩子的占42.6%,三个孩子的占4.7%,四个孩子的占0.2%,可见流动人口家庭一般比本地居民家庭的规模略大,有近一半的家庭为非独生子女家庭。

    此外,流动人口家庭中只有78.1%的妇女和自己的孩子住在一起,但不一定是和所有的孩子在一起。其中在已婚有孩子的妇女中,有18%的母亲没带孩子来京。

    二 流动儿童在京学习状况与权益保障情况

    1.流动儿童的入学状况

    流动儿童基本能完成的九年基础教育,由于我国的户籍制度与义务教育财政体制等多种制度障碍,使得流动儿童无法享受与流入地儿童完全相同的教育权利与机会。但本调查中显示绝大多数(99.4%)的6~15岁的适龄流动儿童都能在各类学校上学。调查中的494个儿童中只有三个孩子没有上学,一个是刚来北京,还没有找到合适的学校,另外两个初中阶段的流动儿童表示对上学没有兴趣,因此辍学在家。

    2.流动儿童主要在公立学校就读

    调查的流动儿童中72.2%在公立学校就读,15.5%在打工子弟学校,6%在私立学校就读(这里的私立学校应该是指打工子弟学校)。从本调查来看,北京的流动儿童入学基本符合北京市政府颁布的《北京市对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》,以公立学校为流动儿童入学主渠道的方向。

    3.流动儿童的上学费用

    根据调查,流动儿童在小学阶段,一般收费每学期在300~400元左右或每月60~80元。流动儿童就读北京的公立学校,据北京市教育局规定的非本市户口学生除了缴纳规定的书杂费用(约80~100元),另外收取借读费用,小学阶段为每学期每人200元,中学阶段为500元。

    此外,除了课本费及学杂费外,还包括赞助费、服装费、保险费、春游、上网、班费等其他费用。其中赞助费是最主要的一笔支出,根据调查显示,一般流动儿童进入公立学校每学年约需缴纳1000元不等的赞助费,当然由于各区县以及学校的条件、生员状况等不同而有所不同。

    4.教育费用是流动人口家庭的主要支出

    本调查中流动人口家庭收入,其中月收入一般在1000元左右,因此,孩子的教育经费占家庭收入的一成左右。可见子女的教育费用是流动人口家庭花费中重要的支出部分。

    5.流动儿童对在北京上学的满意程度高

    总体看来,流动儿童对在北京上学的满意程度相当高,调查对象中