党的十六大明确指出，在全面建设小康社会时期，加快城市化进程是经济建设的一项主要任务。最近，党的十六届三中全会又通过了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，决定提出的“五个统筹”中，统筹城乡发展的要求列居首位，决定还强调把“建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制”作为完善社会主义经济体制的一项主要任务。北京如何在城市化进程中，消除二元结构，形成城乡统筹协调发展，进而达到城乡一体化？我们对这个问题进行了初步的思考。

一 正确认识北京的城市化水平

何谓城市化？一个较为公认的说法是，城市化作为一个社会经济的转化过程，既是农业人口转化为非农业人口，并向城市集中和聚集的过程，更是城市在空间数量上的增多、规模上的扩大、功能和设施上的逐步完善以及城市的经济关系和居民生活方式、价值理念以及人类的社会文明广泛向农村渗透的过程。城市化的实质就是在工业化和现代化建设过程中推进农村人口向城镇转移，使农民的生产方式与生活方式由乡村型向城市型转化，逐步缩小城乡差别，转变城乡二元结构，推动城乡协调发展，最终实现城乡一体化。

国际上一般用城市人口所占比重来综合反映城市化水平，并把城市化发展分为三个阶段。其中，城市人口比重低于30%，第一产业比重约占50%为城市化进程较为缓慢的初级阶段；城市人口比重在30%～70%之间，第一、二、三次产业结构呈三足鼎立为城市化进程明显加速的中级阶段；城市人口比重达70%以上，第三产业占50%以上，第二产业稳定在30%左右为城市化进入平稳状态的高级阶段。

如果按照上述标准衡量，2002年，北京的城镇人口比重（即户籍人口中非农业人口所占比重，与国际计算口径不同）和第三产业比重分别已达71%和62%，进入了城市化高级阶段，与发达国家和地区的城市化水平（城镇人口比重70%～80%）不相上下（见表1）。

表1 北京与发达国家城市化有关指标比较

然而，透过较高的人口城市化率，我们不难发现，由于历史和体制的原因，北京的城市和郊区在经济与社会、收入与分配以及城市空间布局等诸多方面还存在明显差距，内部发展并不平衡。作为一个发展中国家的大城市，北京的社会经济发展依然存在明显的二元结构特征。2002年，全市165.6万个农村劳动力中，直接从事农业生产的劳动力仍有64.1万人，占全市从业人员的9.4%；同时，从国际通用的衡量一个国家或地区二元经济程度的指标“比较劳动生产率”和“二元对比系数”看，1998～2002年，北京农业比较劳动生产率从0.68下降到0.3，年均0.31，而非农业比较劳动生产率则比较稳定，年均1.09，二元对比系数为28%左右，不仅与发达国家（52%～86%）存在很大差距，甚至还低于发展中国家的下限（31%～45%）。所以，北京较高的人口城市化率并不表示较高的城市化水平和城市化质量。对北京而言，调整城乡二元结构，提高城市化水平和质量，推进城乡一体化仍然是当前一项重要而艰巨的任务。

二 当前北京城市化进程中面临的主要问题

1.城乡发展不平衡

①人口分布过于集中，城乡分布不均衡。北京市总面积1.68万平方公里，人口密度为805人/平方公里，远低于上海（2104人/平方公里，2002年）、新加坡（3890人/平方公里，1999年）、香港（6840人/平方公里，1999年）等大都市的水平。但由于人口分布过于集中在城区，使得城乡人口密度差距很大。第五次人口普查数据显示，2000年，在八个城近郊区1370平方公里土地上居住了850.3万人，即全市62.7%的常住人口聚集在8%的土地面积内，人口密度达到6207人/平方公里，其中四个城区更是以0.5%的土地面积容纳了15.6%的人口，人口密度高达2.4万人/平方公里；而十个远郊区县拥有全市92%的土地面积，却只居住了38.3%的人口，人口密度仅为328人/平方公里。城区的人口密度是远郊区县的74倍。人口在城市中心区的过于集中，使城区居住压力一直无法得到根本缓解，导致城区的房地产价格居高不下，目前北京市城区商品房平均价格高达每平方米5000元左右，远远高于上海等其他大城市。在CBD商圈内，商品房价格更是高达每平方米1万元以上，这无疑加大了北京的商务成本，影响北京城市竞争力的提升。此外，城区人口过密还导致交通拥堵、空气污染等问题，使城市运行效率下降。而郊区由于人口密度低，难以形成产业的聚集，使基础设施、生活服