“十五”时期，北京市委、市政府把推进郊区城市化作为推进北京城市化的核心，而推进郊区城市化的重点是大力发展卫星城和小城镇。卫星城与小城镇相比，具有更多优势，能够为北京郊区城市化进程发挥更大的带动作用，是京郊城市化的龙头。那么，北京卫星城的人口发展状况如何，卫星城的功能是否得到充分发挥，卫星城的建设还存在哪些问题，本文拟选取区位条件相对优越、经济发展基础较好的5个重点卫星城（良乡、通州、顺义、昌平、黄村）从人口角度进行分析研究，所用资料为北京市1990年和2000年人口普查资料。

一 北京市卫星城的确立与发展

卫星城是大城市体系中的一个层次，是依附于大城市、与大城市联系紧密、处在大城市周边而又与大城市相对独立的中小城市。卫星城是在“花园城市”理论的基础上发展起来的，目的是要分散中心城市的人口和工业，解决城市人口膨胀问题。它的特点是建筑密度低，环境质量高，一般有绿地与中心城区分隔。多数卫星城是借助于特大城市中心城区的辐射力由旧有的小城镇发展形成，少数是在新规划的郊区和乡村空地上建设而成。

早在20世纪50年代卫星城的思想就被引用到北京的城市规划中，而北京市明确提出要建设卫星城则是在20世纪80年代。当时，随着北京市区人口规模的膨胀以及远郊区县经济的发展，建设卫星城成为城市发展的需要。1982年《北京城市总体规划》提出要重点建设燕化、通县、黄村和昌平4个卫星城；1984年《北京市加快卫星城建设的几项暂行规定》出台；1993年《北京城市总体规划（1991～2010）》中明确提出北京市要建设14个卫星城，即通州、亦庄、黄村、良乡、房山（含燕山）、长辛店、门城、沙河、昌平（含南口、捻头）、延庆、怀柔（含桥梓、庙城）、密云、平谷和顺义（含牛栏山、马坡）；2001年《北京市“十五”时期城市化发展规划》对北京的14个卫星城的功能定位及发展方向提出了具体要求，强调卫星城的发展要为分担市区功能和带动本地区经济社会发展服务，并选择了通州、昌平、亦庄、黄村、良乡和顺义6个卫星城进行重点开发建设。

二 五个卫星城的人口现状及变动特点

1.人口总量不断增长，仍有较大发展空间

人口普查资料显示，2000年5个卫星城中，通州常住人口规模最大，为25.7万人；其次是昌平和顺义，分别为20.7万人和19.6万人；黄村位于第三位，为16.5万人；良乡最少，只有10.1万人。与1990年相比，5个卫星城的人口规模都有所增长，但增长幅度各不相同。其中，黄村人口增幅最大，人口增长了1倍以上，增幅达105.5%；良乡次之，为73.2%；而昌平、顺义和通州人口增长较少，增长幅度在50%～60%之间。

图1 卫星城常住人口总量

与2010年人口规划相比，5个卫星城仍有较大的发展空间，到2010年还需要吸纳55万人才能达到规划的人口规模。其中：黄村需要吸纳20万人，通州、顺义和良乡各需吸纳10万人，昌平只需吸纳5万人。

2.本市人口占绝大多数，非农业人口比重高

卫星城中的常住人口以本市人口为主，除昌平外来人口较多外（外来人口占23.9%），其他4个卫星城中本市人口比重都在80%～85%之间。从户口性质看，多数卫星城中非农业人口比重较高。其中：通州、昌平、黄村三个地区非农业人口比重达到70%以上；良乡略低，为56%；而顺义则与其他卫星城不同，非农业人口要少于农业人口，只占46%。与1990年相比，各个卫星城中非农业人口比重没有大幅提高，只是持平或略有下降，这与外来人口的进入有关。卫星城中外来人口的户口性质多为农业户口，除昌平（58%）外，其他4个卫星城中的外来人口70%以上都是农业户口，因而影响了卫星城非农业人口比重的提高。如果不计算外来人口，这五个卫星城中非农业人口的比重都将提高近10个百分点。

3.1/3人口为1995年以后迁入，主要来自卫星城所在区县和外省市

卫星城的人口主要为迁移人口。出生后一直在本地区居住的仅占全部人口的1/3，而其余2/3都是从其他地区迁入的。从迁入时间看，一半是1995年以前迁入的，一半是此后迁入的，即1995年以前和以后迁入的人口各占常住人口的1/3。

图2 1995年以后迁入卫星城人口的来源地构成

1995年以后迁入卫星城的人口主要来自卫星城所在区县和外省市，只有很少一部分来自本市的其他区县。其中：良乡和顺义的迁入人口以本区人口为主，60%以上是由本区迁入的；其次是由外