2004年，全省人民在中共河南省委、河南省政府的领导下，认真贯彻党的“十六大”和十六届三中、四中全会精神，认真贯彻中央宏观调控政策，紧紧抓住发展这个第一要务，坚持以人为本，统筹发展，全面落实科学发展观的要求，着力提高全省经济社会发展质量，着力提高各级党委、政府执政能力建设水平，取得了显著的成绩。全省生产总值按可比价计算比上年增长13%以上；中原城市群建设和城镇化进程推进有力；开放带动战略有序实施；用信息化改造传统产业、提升全省产业结构水平成效显著；农民增收继续被摆上党委政府重要议事日程，农村基础设施特别是公共卫生设施建设有较大进展，对农村特殊困难群体帮扶力度进一步加大，农民工处境有了初步改善；非公有制经济发展进一步拓宽了就业和再就业渠道；社会保障体系建设趋于规范；科教文体事业全面进步；人民生活水平和生活质量稳步提高；民主法制建设日趋完善，社会大局稳定，经济发展与人口增长、资源环境保护趋于协调。总之，2004年，河南在中央实施宏观调控政策的大背景下，统筹兼顾，较好地把握住加快发展的战略机遇，进一步夯实发展基础，全省经济社会向着《河南省全面建设小康社会规划纲要》的既定目标迈出了坚实的一步。

一 2004年河南省社会发展的基本情况

1.认真贯彻党的“十六大”和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住发展是第一要务，形成全省上下真抓实干，一心一意谋发展的良好氛围

2004年，全省上下以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”和十六届三中、四中全会精神，紧紧抓住发展这个第一要务，进一步增强加快发展意识，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。7月，中共河南省委适时召开七届七次全会，审议通过了《关于省级领导干部和省直机关带头真抓实干狠抓落实的决定》。《决定》从实现中原崛起的战略高度，从河南9600万人民的期望和要求出发，充分认识改进领导作风的极端重要性，通过强化“五项”制度建设，即：强化工作责任制、重大事项领导责任制、服务承诺制、责任追究机制和监督制约机制；做到“六大减少”，即：减少会议、减少文件、减少临时性领导机构、减少领导同志参加事务性活动、减少检查评比活动、减少领导下基层时当地陪同人员，并建立健全责任机制，要求省级领导干部和省直机关带头，包括全省各级领导干部和党政机关，真正把工作的着力点放在真抓实干、狠抓落实上。《决定》是和《河南省全面建设小康社会规划纲要》相配套的重要文件，对推动全省各级领导坚持与时俱进，用创新精神推进各项工作，解决前进中存在的矛盾和问题，保持奋发有为、开拓进取的精神状态，扎实工作，埋头苦干，形成抓住机遇、加快发展的强大合力，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋将产生积极深远的影响。

2.进一步贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，推进社会和谐发展

用科学发展观指导经济社会和资源环境的协调发展，通过全面建设小康社会的实践落实科学发展观的具体要求，是2004年河南社会发展中的一个亮点。

（1）高度重视农业的基础地位，加大解决“三农”问题深层矛盾的力度，加大农村基础设施和公共事业投入。2004年，河南省高度重视“三农”问题。连续下发三个文件，推动农村发展。这三个文件是《关于促进农民增加收入的实施意见》（3月）、《关于发展壮大县域经济的若干意见》（4月）和《关于推进农业现代化建设的意见》（8月）。其中2004年3月出台的《关于促进农民增加收入的实施意见》，在鼓励提高粮食综合生产能力、推进农业结构调整、大力发展农村第二和第三产业前提下，进一步提出了改善农民就业环境、增加外出务工收入的政策，从而对维护农民工合法权益，打破城乡二元限制，转移农村劳动力，提高全省城市化进程有着深远的影响。上半年，农村居民收入出现喜人转折，农民人均现金收入1013.11元，扣除价格因素，实际增长14.5%。

2004年4月河南省召开了空前规模的全省发展壮大县域经济工作会议，制定了一系列简政放权的政策措施，从计划、财税、工商、土地等方面进一步加大了支持力度，赋予巩义、永城、项城、固始、邓州五县（市）省辖市的经济管理权限和部分社会管理权限，准备选择30个基础较好的县（市）赋予省辖市经济