一 新阶段农业大省“三农”问题的新特征

改革开放以来，河南省认真贯彻执行党在农村的各项方针政策，深化农村改革，不断强化农业基础地位，加大对农业的投入力度，大力调整农业和农村经济结构，农业和农村经济得到较为全面的发展，农业大省已经进入了向农业现代化迈进的新阶段。新阶段表现出以下一系列新的时代特征。

一是粮食等主要农产品由长期短缺转变为总量基本平衡、丰年有余，由卖方市场转变为买方市场。这个根本性的变化是一个历史性的跨越，是新阶段最基本的特征之一。随着温饱问题的基本解决和收入水平的不断提高，城乡居民用于食品支出的比重逐步下降，食品消费结构也发生很大变化。这使农产品供给的增长在受到资源约束的同时，越来越受到市场需求的约束。农业结构问题凸显，农产品价格低迷，增产难以增效，增产难以增收。在这种情况下，经济工作往往容易产生忽视农业、忽视粮食生产、忽视耕地保护等倾向，影响农业和粮食生产稳定发展，可能导致农产品供求出现新的波动。

二是随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速，农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城镇集聚。现在已有超过1/3的农村劳动力转移到非农产业，大批农村劳动力跨地区流动和进入城镇经商务工。1978～2003年，河南省农村劳动力转移总量从133万人增加到1310万人，大量农民进城务工使第二、三产业的人员构成发生了巨大变化。目前河南第二、三产业从业人员中，农民工所占的比例达到了69.5%。在第二产业中，农民工占73.7%，其中制造业占74.4%，建筑业占85.7%。在第三产业中，农民工占65.4%，其中交通运输、仓储和邮政业占80.6%，住宿和餐饮业占78.5%，批发和零售业占81.9%，居民服务和其他服务业占99.5%。农村劳动力转移不仅促进了城市的繁荣，而且推动了全省工业化、城镇化的步伐，成为推动城乡经济协调发展的重要途径。农民外出就业在很大程度上不再是权宜之计。相当一部分进城农民，由过去一人进城到现在举家进城，由暂时居住到稳定居住，由从事简单劳动到从事技术工种，由离乡不离土到离乡又离土。有的进城农民，正在逐步转变为城镇居民、企业工人和工商业经营者。农村劳动力的就业格局将继续呈现农业就业比重逐步下降、非农产业就业比重稳步上升、外出就业较快增加的基本态势。

三是农民收入增长来源日趋多元化、多样化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量和提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。目前，农民收入构成中来自非农产业的比重已经接近一半；工资性收入比重已超过1/3，对农民收入增长的贡献率达60%多。来自非农产业和进城务工的收入已成为农民收入增长的主要来源。农村劳动力转移有力地拉动了河南农民收入的增长。据测算，1995～2003年，农民人均纯收入增加了1003.7元，其中工资性收入增长最多最快，增加了472.1元，占农民纯收入增量的47%。2003年，农民务工总收入达528亿元，农民人均工资性收入636元，工资性收入占农民收入的28.4%，对当年农民收入增长的贡献率达63.6%，成为农民增收的亮点。另据有关统计，2002年，农民外出务工收入超亿元的县（市）有68个，超5亿元的县（市）有16个，超10亿元的县有两个；这一年，河南外出务工农民寄回、带回家乡的现金达309亿元，相当于同期河南省农民出售粮、棉、油产品的现金总收入。

四是城乡发展的互动性、互补性越来越强，农业和农村经济发展越来越受到宏观经济环境的影响。随着市场经济体制的建立和完善，城乡二元经济结构开始有所改变，各种生产要素加速流动，工农之间、城乡之间相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进。城市发展离不开农村的促进和支持，农村发展也离不开城市的辐射和带动。统筹城乡经济社会发展，就是要充分发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，实现城乡经济社会一体化发展。随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高，人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。全面建设小康社会，对农业和农村发展提出了新的更高的要求。农业和农村发展，不仅要保持数量增长，而且要注重改善结构、提高质量、增加