一 教育投入与教育发展的矛盾突出

河南是一个人口大省，也是教育大省，但是财政基础薄弱，是一个经济欠发达省份，教育投入不足，融资渠道较窄，与教育发展的矛盾比较突出。全省财政性教育经费投占河南省生产总值为与《中国教育改革和发展纲要》要求的4%还有不小的差距。北京市达到3.%%，山西省达到3.47%，陕西省达到3.92%，安徽省达到2.69%。尽管教育投入逐年增加，但由于河南是教育大省，生均水平仍在全国倒数的位置。河南教育人口2732.4万人，约占全省人口的28.4%，教育财政支出占财政支出的比例较大。穷省办大教育的特征明显，主要体现在以下几个方面。

1.“普九”欠债问题严重

20世纪末，在推进“普九”的过程中，各地举债建校现象比较普遍，当时计划用以后的教育费附加和教育集资偿还，但税费改革的推行使得“普九”欠债问题凸显，并成为困扰当前农村义务教育的一个难题。到2004年，全省“普九”欠债约有35亿元，按照《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》要求，各地“普九”欠债由县乡政府摸清底数，逐步偿还。实际上，按照现有的财力状况，多数县乡无力解决，债权单位因索要债务而影响学校教学秩序的事件时有发生。

2.中小学危房大量存在

目前全省中小学仍有危房面积600余万平方米，其中D级危房400余万平方米。2003～2005年全省筹措16亿元资金彻底改造全省现有农村中小学400余万平方米D级危房。随着破旧校舍的不断老化，全省中小学危房面积平均还以每年90万平方米左右的速度递增，危房改造任务仍然十分艰巨。

3.学校公用经费缺口较大

河南是农业大省，农村教育规模占全国总量的近1/10，虽然几年来河南省教育经费增长很快，但人员支出占总支出的比重达80%以上，目前农村基础教育总体上仍然薄弱，义务教育保障水平较低。各级财政在保证工资发放后，筹措用于维持学校运转的经费比较困难，一些乡村存在一定的债务负担，有的学校公用经费缺口较大。

二 人民群众对教育需求的日益增长与优质教育资源供给不足的矛盾还比较突出

河南教育事业经过这些年的快速发展，教育资源由严重短缺逐步走向基本充足，但群众对教育的需求也开始由满足于单纯地有学上到选择优质教育。随着社会经济的发展，群众接受教育的个性化需求愈来愈高，对高层次优质教育资源追求更为迫切。不少农村的家长想方设法把孩子送往城镇学校，城镇的家长千方百计选择好学校、重点学校，家庭条件允许的干脆把孩子送往省会城市、外省甚至国外学校。据不完全统计，每年全省农村孩子到城镇就读的达20余万人，重点学校的择校生能占在校生的30%～40%。在教育内部，发展不够协调。如高中阶段教育，一方面，河南省普通高中尤其是优质高中不足，广大人民群众对普通高中日益增长的需求与普通高中办学规模不足，特别是优质高中招生规模小的矛盾比较突出。另一方面，中等职业学校教育质量不高，专业设置还不能很好的适应河南省产业结构调整、工业化发展的需要，就业出口不畅，又导致招生困难。轻中专，抢上普通高中，轻专科，抢着上本科等现象较为普遍，从而导致了职业学校、高校专科批次招生困难。

三 高等教育改革和发展任务艰巨

1.高等教育规模发展的任务十分繁重

河南省高等教育的整体发展水平与全国平均发展水平相比仍有较大差距。2004年，河南省高等教育毛入学率为16%。实现《全面建设小康社会纲要》规划的高等教育发展目标，2010年，河南省高等教育在校生规模达到206万人，比现在的106.6万人翻一番。其中普通高等教育在校生规模达到120万人，比现在的55.7万人翻一番以上，平均每年净增加9万人以上。因此，2010年以前，河南省高等教育尤其是普通高等教育规模发展仍然面临十分繁重的任务。

2.高等教育结构调整的任务比较艰巨

一是层次结构调整的任务很重。全省博士学位授予点与硕士学位授予点数量偏少。2004年，全省研究生与普通高校本科生之比为1：66，与全国的平均水平相比差距较大，普通高校本专科招生比也低于全国的平均水平，反映出河南省高校培养高层次人才的能力较弱。同时，为适应全面建设小康社会的需要，河南省高等教育未来几年仍需要快速发展，而专科层次在整个高等教育发展中仍将占有很大比重。二是学科专业结构调整的任务很重。《纲要》规划，河南省要加快用高新