一 2004年民政事业发展概况

2004年河南省民政系统在省委、省政府的正确领导下，以人为本，为民解困，求真务实，扎实工作，整体民政工作全面推进，重点民政工作实现了新的突破，各项民政事业取得新的进展，为保障人民群众基本生活权益和民主政治权益，维护社会稳定，促进社会公平，推动社会进步做出了积极贡献。

1.为民解困工作取得显著成效

2004年全省民政工作以“为民解困”为第一要事，优先安排、重点部署、大力加强解决群众生活困难方面的工作。

（1）抗灾救灾方面。2004年入汛以来，全省出现了洪涝、风雹、泥石流等多种自然灾害。截止到7月30日统计，全省秋作物受灾面积1780.19万亩，成灾面积1096.34万亩，绝收面积200.49万亩；受灾人口1545.01万人，成灾人口951.12万人，因灾死亡49人，因灾伤病717人，紧急转移安置人口186811人；损坏房屋8.27万间，倒塌房屋2.68万间，其中倒塌民房1.91万间；因灾造成农业直接经济损失39.41亿元。

党中央、国务院对防汛救灾工作十分重视。胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等领导同志对救灾工作做出了一系列重要批示，明确要求民政等部门高度重视汛期的救灾工作，加大对受灾地区的支持和工作指导力度，及时采取措施，确保灾区群众的基本生活；同时，特别强调要加强对救灾款物的管理，保证救灾款物发放的公开、公平、公正，确保救灾款物及时足额发放到受灾群众手中。8月4日，回良玉副总理深入河南省灾区，查看灾情，慰问灾民，指导救灾工作。民政部会同财政部下拨河南救灾应急资金和倒房重建补助资金2400万元，调拨河南灾区救灾帐篷3700顶。李克强书记、李成玉省长也先后深入灾区，查看灾情，强调群众利益高于一切，各级各有关方面要迅速落实对受灾群众的救助措施，及时安排好受灾群众的饮水、食品、医药、帐篷等应急物资，解决好灾区群众的当务之急。要提前着手研究倒房重建工作，汛期过后立即启动。在救灾上要积极筹措资金，保证投入，千方百计把灾区群众的生活安排好。

在灾害紧急救援过程中，各级有关部门密切配合，通力协作，救灾工作的整体合力进一步加强。民政部门紧急启动救灾应急预案，实行灾情24小时零报告制度，在7月15日灾情发生后，河南省民政厅在7小时内向民政部上报了初步灾情，民政部在24小时内调拨1400万元紧急转移安置款到河南，第二天河南省民政厅会同省财政厅安排1100万元，共安排2500万元，拨付到受灾市，确保了受灾群众的基本生活。水利部门认真做好水情、汛情的预报和监测以及主要河流、水库的水资源调度和灾后水利设施的修复工作，在较短的时间内完成了澧河决口堵复工程。卫生部门积极开展灾区防病治病和卫生防疫工作，在第一时间内派出医疗卫生防疫队，深入灾区开展防疫防病。全省市县两级共派出医疗队291支，医疗队员2429人次，派出防疫队464支次，防疫队员3395人次。气象部门认真组织发布天气预测预报，及时向各级政府通报灾害天气实况，提出应对建议，为防灾抗灾提供了气象保障。交通部门认真做好救灾应急交通运输保障工作，搞好被损毁道路的修复，动员抢修人员2.3万人次，动用各类机械设备4000台，确保了道路畅通。电力部门及时做好灾区电力设施的抢修工作，保障了灾区电力供应。其他各有关单位，各负其责，为救灾工作的顺利开展做出了积极贡献。

灾后群众生活救济工作扎实有效。春荒期间灾民生活得到妥善安排。2004年上半年，全省共安排救灾资金1.01亿元，其中，中央财政5300万元，省财政3000万元，市、县财政1805.8万元，重建灾民住房8.1万间，开仓借粮6151.25万公斤。灾区群众生产生活总体上得到妥善安排。下半年，河南省政府多次召开常务会议和全省救灾工作电视电话会议，对救灾工作进行了研究部署，要求各级政府、各有关部门一定要保证救灾投入，迅速落实对受灾群众的救助措施，在10月底前完成灾区群众倒房重建任务。9月24日，省政府又在漯河市召开了全省灾区群众倒房重建工作现场会，推广漯河市的经验，督促各地加快倒房重建进度，确保按时完成倒房重建任务。按照省政府的安排部署，各地各有关部门细化措施，狠抓落实。首先，认真做好灾区群众的口粮救济。各地积极采取措施，逐村逐户对受灾群众口粮情况进行排查摸底，并根据救济时段和家庭经济状况，分门别类，登记造册，乡