一 河南省人口与资源现状

据统计，截止到2003年底，河南省人口已达9667万人，居全国第一位，国内生产总值则达到7048.59亿元，居全国各省、市、区第六位。从经济总量上说，河南已成为经济大省，但由于人口基数大，人均国内生产总值仅为7570元，只占全国平均水平的83.4%，居全国第17位；城镇居民人均可支配收入只相当于全国平均水平的82%，居全国第23位；农民人均收入只相当于全国平均水平的85%，居全国第21位。从自然资源的角度来看，河南省国土面积为16.7万平方公里，约占全国总面积的1.7%，而总人口却占全国的7.5%；全省人均耕地面积为0.07公顷，只相当于全国人均耕地面积的63.6%；人均煤炭、石油、天然气分别相当于全国平均水平的30%、39%、1.7%。就资源的承载度而言，除可耕地资源外，河南省人口规模已大大超过资源所能承受的限度。研究表明，按人均0.7亩计算，河南耕地承载人口的最大数量为1亿～1.2亿人；淡水资源的人口容量，按小康水平计算，即每人每天用水150公升，只能满足9760万人过上小康生活，即使加快各项水利建设，大力开发地下水资源及抓紧“南水北调”工程等，河南水资源的最大人口容量也只能在1.1亿人左右；按我国小康生活水平，人均一年消费一吨标准燃料，平均预期寿命70岁为例，河南一次能源总储量（包括煤、石油、天然气）可承载人口容量为17596万人；若按世界水平每年人均2吨标准燃料，平均预期寿命70岁计算，河南一次能源总储量可承载人口容量为8798万人。

二 人口与经济、资源、环境之间存在的矛盾

为实现全面建设小康社会的目标，河南必须确保人均GDP到2020年比2000年翻两番，年均GDP增长速度必须达到8.6%，在2020年把总人口控制在1.07亿以内。这期间，河南省将面临人口数量、人口素质、人口结构等多重压力，人口与经济、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。过多的人口数量仍是制约河南经济和社会发展的关键因素。

以上数据表明，河南省人口已接近和超过资源承载量，给资源环境造成极大的压力。由于人口基数过大，即使实行适度从紧的人口政策，按目前较低的生育水平，河南省每年仍出生近130万人，净增70万人，相当于一个中等县的人口数。因此，在河南省全面建设小康社会的过程中，必须面对两个十分突出的问题：一是人口基数大，人均经济指标低；二是人均自然资源严重不足。基于此，严格控制人口数量仍是河南省建设小康社会的过程中必须解决的首要问题。

目前，河南劳动力市场就业压力很大，具体表现为：（1）20世纪90年代后期以来，城镇下岗和失业现象日益严重化；（2）大量农村剩余劳动力向非农产业转移还存在不少障碍；（3）每年有数百万新增劳动力进入劳动力市场等待就业。总之，目前存在的最大问题是就业机会不充足和劳动力相对过剩之间的矛盾。

人口地区分布不尽合理，大城市人口膨胀，小城镇发展滞后。从城乡结构看，河南省人口的城乡结构存在不利于经济发展的因素。2003年末，全省乡村人口7037万人，占总人口的72.8%。同全国相比，河南省农业劳动力转移速度较慢，从事第一产业的比重始终高于全国平均水平，大部分劳动力资源分布在低生产率部门，影响了经济发展和社会进步。

作为流动人口大省，人口机械迁移也带来不少的社会问题：一是流动人口集中流出的地区出现粮食产量下降、农业倒退的严重局面；二是大批农民在没有取得进城创业、就业资本和没有劳动技能的条件下失去生存的土地，农民将成为新时期的无产者；三是使得城乡差距进一步拉大；四是流动人口子女问题日益凸显。流动人口子女最大的问题是教育问题，他们存在着边缘化危险；简易的民工子弟学校很难与正规公办学校相融合，而公办学校即使向民工子弟开放，也还存在农民工因收入与市民相差太大而支付不起的问题。因此，河南人口分布方面存在的重大问题是城镇化水平较低与农村剩余劳动力急需转移之间的矛盾。

人口性别结构严重失衡是目前河南省人口与计生工作面临的一大挑战，全省人口出生性别比已高达130.3，高于全国平均水平。这种状况，从现实来看至少有以下几方面的危害：一是在40岁以下人口中每个年龄段中男性人口平均较女性多出一百多万人，势必造成婚配压力，由此可能增加社会的不安定因素；二是女性是人口再生产的主体，女性人口的减少，会使人口再生产出现障