当今世界，旅游业已成为当今世界最为关注的产业之一，也是竞争最为激烈的产业之一。世界各地特别是旅游业发达地区，都在创新思维，别出心裁，创造了许多独到的新模式，推动着旅游业不断向更高层次发展。河南省旅游业虽然起步晚，但发展快，特别是2004年“五一”黄金周期间，出现了异常火暴局面，表明全省旅游业已进入了一个新的发展阶段，也迎来了新的发展机遇期。

一 充分发挥政府主导作用，进一步营造“大抓旅游”浓厚氛围

政府主导是“大抓旅游”的前提条件和基本保证，“大抓旅游”是政府主导的必然结果和外在表现。

（1）旅游业是一个涉及面广、关联度高、包容性强的大产业，在开发、发展和推进过程中，往往涉及交通、铁路、民航、文物、文化、媒体等方方面面，需要协调的任务非常艰巨，特别是在条块分割、部门封锁比较严重的情况下，单靠旅游行政管理部门难以完成。

（2）我国当前仍然是政府主导型的社会经济运行机制，凡涉及一些全局性的工作都需要借助政府的权威和力量，特别是涉及部门的利益，更需要政府的支持和帮助。旅游业作为新兴的朝阳产业，当然不会例外。加大政府主导力度，客观讲，与当地旅游资源和党委、政府主要领导的重视程度有很大关系，同时旅游行政管理部门的主动争取、积极运作和创造性工作也十分重要。旅游业和旅游行政管理部门要有所作为，可以通过三种途径去争取：一是要有一个超前、清晰、成熟而又符合实际的工作思路，并通过汇报、信息、宣传等多种途径让领导同志了解、接受，使之看到美好前景，受到极大鼓舞，增强发展旅游业的信心和决心。二是要通过一系列策划包括造势等，让各级领导特别是主要领导深刻认识到，旅游业不是传统意义上的服务业，而是关联度高、带动性强的综合性产业，发挥着带动其他产业发展的核心作用。抓旅游就是抓经济，就是抓开发，就是抓就业，就是抓扶贫，就是抓物质文明和精神文明的结合。同时，让各级领导更深刻地认识到，旅游销售不是一般产品的销售，而是城市系统功能和环境的销售，是城市经营业、环境促销业，这就决定政府在旅游产品的生产和销售中起主导作用。三是要策划一系列影响大的活动。即借搞活动邀请社会名人、政界要员、媒体记者到本地，领导同志不仅要参与进来，而且能亲身感受到旅游业对提高城市知名度的巨大影响力和旅游部门的活动力，进而就会重视旅游、支持旅游。

二 努力在更新观念上开拓创新，进一步打造“抓大旅游”的工作平台

1.坚持高起点规划，创新发展思路

搞好旅游规划，是旅游管理部门的一个重要职能。旅游规划是龙头，对旅游业的发展起着全局性、战略性和综合性的作用。有什么样的规划，就有什么样的开发和什么样的产品，因此，旅游规划一定要高起点，具有超前性。至少要体现以下两个方面：（1）能够充分发挥优势，找到跨越式发展的突破口。真正发挥优势，必须要在特色和差异上做文章，尽最大限度地做到特色化、差异化，扬长避短。（2）围绕“大旅游、大产业”做文章，必须从市场需求的角度，整合全省所有旅游资源，围绕形成“大旅游、大产业、大市场”进行整体规划，建设一个主题鲜明、有特色、有吸引力、安全舒适的旅游目的地，这是一个根本的发展方向。为编制好全省旅游规划，省旅游局于2003年就在全国率先开展了旅游资源普查，形成了2000多万字、40000余幅照片的旅游资源普查成果。同时，省旅游局面向全国进行招标，最终广州中山大学以优势中标。目前，中山大学规划组已经抵达河南并开始实地考察。预计《河南省旅游发展总规划》编制将于2005年5月份完成。

2.坚持高品位开发，创新包装理念

旅游项目开发要培育挖掘“三品”，即真品、精品、绝品。河南不缺少真东西，历史文物、历史人物、历史文化、青山绿水等都是真的，要害的问题是，不要在真东西上画蛇添足。真的东西最有生命力。所以，对一个原始的景区（点）如果不能开发出“精品”、“绝品”，宁可封住也不要乱开发。保护好不可再生的原始资源，就是对子孙后代的一大贡献，也是科学发展观的重要内容。开发挖掘“精品”，实质上是综合的概念、整体的概念。就是对一个景区（点）的开发，要把各方面资源统筹考虑，充分利用，实施综合开发，建设复合型旅游产品，不能