一 河南省就业再就业现状

就业是民生之本。扩大就业，实现比较充分的社会就业是全面建设小康社会、实现中原崛起的基础目标。近几年来，河南省各级党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院的就业再就业方针政策，始终坚持“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，明确提出“要把促进就业放在更加突出的位置”，实施积极的就业政策，大力发展第三产业，开发适合就业困难群体的公益性岗位，鼓励国有企业在深化改革中，减员增效，多渠道分流安置富余人员，加强跨地区劳务合作，积极开展劳务输出，鼓励灵活就业和富余农村劳动力转移就业，全省就业局势基本稳定，就业和再就业工作目标顺利实现。自2001年以来，全省城乡就业人员分别达到5517万人，5527万人和5536万人。2001～2003年间，河南省年平均新增就业岗位近80万个，城镇登记失业率连年控制在4.5%以下（2001年为2.8%，2002年为2.9%，2003年为3.1%）。全省高校毕业生整体就业率77.6%，高于全国73%约4个百分点。转移农村劳动力达1380万人，占全省富余劳动力总数（2800万人）的49%。

河南省是一个人口大省，劳动力资源丰富，随着劳动力供给量的增长，劳动力供大于求矛盾越发突出，全省严峻的就业形势不会在短期内得到缓解。据预测，目前全省每年城镇新生劳动力35万人以上，大中专院校和职业技术学校毕业生40万人以上，复转军人7万人以上，失业人员35万人以上，城镇新生劳动力总供给120多万人。另外，全省有1500多万个农村富裕劳动力等待转移就业。与迅猛增长的供给量相比，就业岗位的增加却显得“步履沉重”。经济增长所能提供的城镇就业岗位远远不能满足就业需求。一些重点地区、重点行业和困难群体人员仍然是就业再就业难点。据估计，按年经济增长保持10%计算，在现有的经济结构下，全省每年新增的就业岗位仅为85万个左右。劳动供给和需求之间存在的尖锐矛盾在相当长时期内难有根本性的改变，全省就业再就业压力依然很大。

1.体制转轨释放出的就业压力增大

以市场为导向的改革在劳动力市场上带来了两个重大转变：一是分割的劳动力市场向统一的劳动力市场转变。城乡之间就业的隔离状态被打破，农村劳动力不再局限于离土不离乡，开始流入城镇，寻找就业机会，这就使城镇劳动力市场供求失衡状态不断加剧。二是刚性就业向柔性就业转变。以往职工一次就业定终身和企业职工能进不能出的“铁饭碗”被打破，国企和城镇其他企业中的富余人员被大量分流，加入失业和待业队伍。这两方面的转变使计划经济体制下潜藏和累积的就业压力渐次释放出来，隐性失业变成为显性失业。短期内，城镇下岗职工的就业是重点和难点，随着国企改革的深入，旧体制遗留的问题逐渐消化，体制转轨带来的压力会慢慢下降。从中长期看，新增劳动力就业和农村剩余劳动力转移是最大的难点，缓解这一矛盾将是一个长期的艰苦过程。

2.信息化进程加快使就业的难度加大

到2003年底，全省劳动力60.2%在第一产业领域，城镇人口只占总人口的27.2%，工业化尚未完成。在实现工业化进程中，是劳动力从第一产业向第二、三产业转移最快的时期。据资料显示，河南省第一产业从业人员呈逐年下降之势。第二产业的增加值在GDP中所占比重逐年上升，但从业人口却上升较慢，只有第三产业从业人口和增加值同步上升。第二产业，特别是制造业从业人员上升较慢不仅与国有工业企业的改革力度加大有关，也与近几年技术进步加速和信息技术广泛应用后劳动生产率提高，用工下降有关。同时，随着市场供求关系的根本性变化，买方市场形成，竞争加剧，乡镇企业的体制优势逐渐丧失，技术劣势凸显出来，增速放缓，用工下降也是重要因素之一。从科技和经济发展的总体趋势来看，今后技术进步的步伐还会加快，第二产业扩大就业的增速和容量难以有大的提高。扩大就业容量的主要途径在于发展第三产业，而河南省第三产业发展较慢，2003年第三产业比重只占20.2%，吸纳的就业人员有限。

3.就业的结构性矛盾日益突出

除了总量矛盾，结构性矛盾十分突出。第一，无技能和低技能的劳动力严重过剩，中高技能的劳动力明显不足。据统计，全省高级工以上技能人才总量短缺，结构断档，后继乏人。据对全省机械行业14家省（部）属企业的抽样调查显示，在6.3万名技术工人中，取