社会保障制度作为一项重要的社会经济制度，直接关系到经济体制改革的深化、现代企业制度的建立、市场经济体制的完善以及政府职能的转变和宏观调控的加强，关系着改革、发展和稳定的大局。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。

一 河南社会保障事业的发展状况

1.基本养老保险覆盖面继续扩大，企业离退休人员养老金按时足额发放

截至2004年9月底，全省参加基本养老保险的人数为769.71万人，其中，在职职工593.1万人，离退休人员176.61万人。全省各类企业参保人数为676.88万人，其中，在职职工514.84万人，离退休人员162.04万人。企业离退休人员基本养老金做到了按时足额发放，养老金社会化发放率100%。到2004年9月底，全省企业退休人员实行社会化管理人数达到134.04万人，社会化管理率达到85.3%，其中纳入社区管理42.45万人，占退休人员总数的27%。

2.城镇基本医疗保险覆盖面进一步扩大，多层次医疗保障体系基本形成

截至2004年9月底，全省参加基本医疗保险的人数达578.59万人，其中在职职工446.73万人，退休人员131.86万人。9月底基金滚存结余24.46亿元。省直和18个省辖市出台了大额医疗费补充保险办法和门诊重症慢性病管理办法。省直和鹤壁等16个市出台了企业补充医疗保险办法。省直和郑州市等14个市出台了公务员医疗补助保险办法、城镇个体私营企业人员医疗保险办法。

3.失业保险的作用进一步增强

截至2004年9月底，全省参加失业保险的人数为676.11万人，其中，企业单位职工506.83万人，事业单位职工164.89万人，其他单位职工4.38万人。1～9月共有20.9万名失业人员享受到不同期限的失业保险待遇，人均月领取失业保险金240元。

4.工伤、生育保险制度改革继续深化

截至2004年9月底，全省参加工伤保险的人数达204.74万人，基金滚存结余1.98亿元。1～9月共有4189人享受了工伤保险待遇。截至2004年9月底，全省参加生育保险的职工有183.1万人，基金滚存结余7662万元。1～9月共有8216名职工享受了生育保险待遇。

5.机关事业单位养老保险制度改革试点工作稳步发展

按照国家人事部的统一部署和要求，在各级政府的领导下，河南省机关事业单位养老保险制度改革试点工作，从1994年先后展开。试点以来，养老保险费征缴率稳步提高，离退休人员养老金按时足额发放，基金积累初具规模，管理制度逐步完善，工作机构基本健全，队伍素质不断提高，改革正在健康发展。截至2004年9月底，全省17个省辖市、125个县（市）区、省监狱系统进行了机关事业单位养老保险制度改革试点，参保人数92.83万人，其中，在职职工78.26万人，离退休人员14.57万人。9月底基金滚存积累18.96亿元。

6.社会保险基金行政监督体系和监督举报网络初步建立

截至2004年9月底，全省17个省辖市专门设立了社会保险基金监督管理机构，绝大部分市配备了专职人员，省直和16个省辖市、70个县（市、区）开通了社会保险基金监督举报电话和信箱。

7.国有企业下岗职工基本生活得到保障

截至2004年9月底，全省共有下岗职工32.48万人，其中，男性18.03万人，50岁以上4.87万人；女性14.45万人，40岁以上4.79万人。全省下岗职工中，国有企业（含国有联营企业、国有独资公司）12.31万人，城镇集体企业17.64万人，其他企业2.53万人。国有企业下岗职工中，进入再就业服务中心并签协议的有11.51万人。从再就业服务中心转出1.76万人，实现再就业1.57万人。进中心的下岗职工全部足额领取基本生活费和代缴社会保险费。

二 存在的问题和面临的挑战

2004年的前三个季度，河南省社会保障各项工作全面推进，社会保障体系建设日益完善，劳动者合法权益得到维护。然而随着经济社会各项改革的逐步深化，河南的社会保障形势依然严峻，不仅存在着不少的问题，而且面临着新的挑战。

1.社会保险覆盖面狭窄，进一步扩面的难度较大

就目前全省而言，几种主要社会保险的覆盖面仍然较窄，进一步扩大覆盖面越来越难。主要原因是缴费率过高，养老、医疗和失业三项保险，仅雇主缴费就已经达到工资总额的30%左右，个人三项保险缴费合计也在工资额的10%左右。综合各种统计结果，明显高于多数国家的社会保险缴费水平。由于过高的缴费率大大影响企业的人工成本及盈利水平，致使很多企业以各种方式逃避参保。

2.社会保障筹资渠道狭窄，社