一 2004年河南省扶贫开发工作现状

河南省是个贫困面积较大的省份，主要分布在豫西伏牛山、豫南大别山和桐柏山区、豫北太行山区；沿淮、沿黄低洼易涝地区；豫东黄河故道地区。河南又是全国扶贫开发工作的重点省份，全省有44个扶贫开发重点，其中国家扶贫开发工作重点县31个，省定扶贫开发工作重点县13个，扶贫开发重点乡共有565个，扶贫开发重点村10430个。截止到2003年底，全省有贫困人口891万人，其中未解决温饱的贫困人口（年人均纯收入637元以下）180万人，低收入贫困人口（年人均纯收入637～881元）711万人。

近两年来，全省各级党委、政府从实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的高度出发，带领贫困地区广大干部群众，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的一系列方针、政策和措施，创新扶贫工作思路，加大扶贫工作力度，有力地促进了广大贫困地区经济社会的发展，取得了明显成效。

1.贫困地区经济稳步增长

据统计，全省44个扶贫开发工作重点县2003年国内生产总值达1328亿元，比2002年增长6.7%；财政收入完成38.27亿元，比2002年增长6.30%。经济增长，农民增收，贫困人口下降，两年全省共有125万人脱贫。

2.贫困地区基础设施建设和社会公益事业得到加强和发展

根据国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议关于实施整村推进的精神，在全省10430个贫困村中首批选择了3915个为整村推进村，从2003年到2005年，用三年时间实施“五通、两建、两改、一增”〔通路、通水、通电、通电视广播、通电话，建中小学校、卫生院（室），改厕、改圈舍，增加农民收入〕工程。2003～2004年两年共计投入财政扶贫资金和以工代赈资金76000多万元，集中解决贫困地区群众饮水难、行路难、看电视难、上学难、看病难等问题。同时，对缺乏生存条件的深山独居、散居户实行了搬迁扶贫。综合扶贫措施有效的解决和改善了贫困群众的生产、生活条件。

3.贫困地区农业结构调整和产业化进程加快

利用国家扶贫贷款和信贷贴息资金，支持农业结构调整，扶持产业化龙头企业，全省贫困地区初步形成了一批各具特色的种植业、养殖业、林果业、花丼业和农副产品加工业生产基地。信阳市以“三高集团”、“华英集团”为重点的农业产业化龙头企业和经济合作组织发展到1200家，覆盖了畜牧、茶叶、林果、蚕桑、水产等产业，带动了8个扶贫重点县中的大部分贫困户增收。南阳市、洛阳市和三门峡市，依靠山区资源优势，围绕“果、烟、牧、药”等传统优势产业，兴龙头，带基地，有力地推进了当地农业结构调整、第三产业发展和小城镇建设。

4.贫困地区劳务培训和劳动力转移步伐加快

为了加快贫困地区劳动力转移步伐，省扶贫办制定了扶贫开发劳务技能培训和输出工作实施意见，选择9个全省扶贫开发劳务技能培训基地和扶贫开发涉外劳务输出培训基地。两年来每年拿出10%～15%的财政扶贫资金，利用社会各类培训基地，整合培训资源，开展劳务技能培训。贫困人口比较集中的革命老区信阳市，经过培训外出务工人数达100多万人，占全市农村劳动力总数的36%，年劳务收入约80亿元。

5.贫困地区科技贡献率不断提高

两年来，全省贫困地区围绕结构调整、农业增效、农民增收，实施科技扶贫项目。通过科技示范、技术培训、能人带动等多种形式，因地制宜地推广温棚蔬菜、食用菌栽培、科学养殖、优良品种、间作套种、节水灌溉等农业适用技术，把先进实用技术普及到千家万户。制定相关政策，鼓励和支持省级农业院校、科研院所和科技人员深入扶贫开发第一线，进行科技承包和领包科技开发项目，不断提高贫困地区科技贡献率。

6.贫困地区定点帮扶工作成效显著

几年来，在中央和国家机关定点帮扶河南省贫困县的同时，河南省各级党政机关、事业单位共抽调15万名干部开展驻村工作，支持和帮助贫困县乡村发展。各级驻村工作队共为贫困地区修建乡村道路3万多公里，打机井3.5万眼，建中、小学校1900多所，救助了一批失学儿童。举办各类适用技术培训班3万多期，培训群众1000万人（次）。扶持种植、养殖专业户98万多户，调整优质经济作物2303万亩。对口帮扶加大了对贫困村的扶持力度，扩大了扶贫影响，增强了扶贫实效，对贫困地区物质文明、政治文明和精神文明的协调发展起到了积极的促进作用。

7.扶贫资金项目管理