救灾工作事关广大人民群众的切身利益，是各级党委、政府十分关心和高度重视的工作之一。以与时俱进、开拓创新的精神，积极推进救灾工作的创新和发展，是深入贯彻党的“十六大”和十六届三中、四中全会精神的必然要求，也是全面建设小康社会的客观需要。

一 2004年河南省救灾工作基本情況

1.主要灾情

2004年入汛以后，河南省多次发生了严重的风雹、洪涝等自然灾害。

（1）风雹灾害。6月中旬至7月上旬，河南省风雹灾害不断，涉及全省18个省辖市的60多个县（市、区），部分县（市、区）重复受灾。主要集中在4个时段。一是6月16～18日，郑州、开封、洛阳、安阳、南阳、新乡、三门峡等7个市，相继遭受了风雹、暴雨袭击。二是6月20～26日，安阳、南阳、濮阳、新乡、三门峡、洛阳、开封、漯河、焦作、鹤壁、平顶山、商丘等12个省辖市的37个县（市、区）先后遭受暴雨、风雹袭击。三是6月29日至7月4日，安阳、洛阳、济源、驻马店、信阳、周口等6个省辖市的8个县（市、区）相继遭受风雹、大雨袭击。四是7月6日～10日，郑州、洛阳、焦作、南阳、许昌、商丘、驻马店、周口、漯河、信阳等10个省辖市，相继遭受大风和冰雹的袭击。由于风雹灾害来势突然，强度较大，时间相对集中，大面积秋作物受灾减产甚至绝收，部分群众住房倒塌，人员伤亡，经济损失惨重。

（2）洪涝灾害。6月16日至8月15日，河南省部分地区相继出现了较为明显的降雨过程，形成洪涝灾害。特别是7月15～17日，受低压环流和副热带高压的影响，漯河、平顶山、南阳、驻马店、周口、许昌、三门峡、新乡等省辖市的大部分地区普降大到暴雨，局部地区特大暴雨，降雨区域涉及28县（市、区）。由于此次降雨强度大，时间相对集中，致使部分河水陡涨，高水位行洪漫溢，致使澧河多处决口，泥河洼、老王坡滞洪区相继分滞洪水。沙、澧河流域及其他河流两岸低洼地区大量积水，形成严重内涝，造成大面积农作物受灾，部分村庄进水，房屋倒损，受灾群众被紧急转移安置。8月13～15日，受台风“云娜”外围云系和冷空气共同影响，信阳市的商城县、固始县、光山县、黄川、新县、息县、淮滨、罗山等县出现强降雨过程，致使石槽河、急流涧河、行河、长江河及其支流漫溢，崩塌严重。灾情涉及37个乡（镇），农田被水淹没，部分群众被紧急转移，局部交通、供电、供水、通讯线路中断，商城县县城主要街道低洼处积水达1米左右。另外，由于黄河小浪底水库放水冲沙，造成开封市开封县刘店乡河水漫滩，护滩堤内6500亩耕地被淹。

（3）泥石流灾害。6月29日下午7时左右，三门峡市的灵宝市突降暴雨，持续时间2小时左右，降雨量46.8毫米，这个集中降雨量也是比较大的，导致山体滑坡，发生泥石流灾害，该市五亩乡沿涧河的10个村和尹庄镇的闰李、梧桐两个村严重受灾，该乡盘龙村山体滑坡石土方1000立方米，最大的石块直径达1米以上，果园、耕地被毁。7月29～30日，济源市的王屋、思礼等5个乡镇局部发生山体滑坡、泥石流灾害，紧急转移安置1700多人。

2.救灾工作情况

（1）党中央、国务院高度重视，对河南的救灾工作给予了很大的关心和支持。河南省的灾情，特别是澧河“7·17”特大洪灾受到了党中央、国务院领导的高度关注。7月17日，胡锦涛总书记作出批示：“请向奋斗在抗洪第一线的广大干部群众及解放军、武警官兵表示慰问，要做好防范更大洪水的准备，确保安全。要妥善安排好转移群众的生活。”7月20日，温家宝总理、回良玉副总理作出批示，要求各级防总和民政部门迅速贯彻落实，确保安全度汛，妥善安排好灾区群众生活。8月4～6日，回良玉副总理亲临河南省灾区，视察救灾工作，带来了党中央和国务院对灾区群众的关怀和慰问。国家防总、民政部领导也及时到河南省查看灾情，慰问灾民，指导救灾工作。民政部会同财政部下拨河南救灾应急资金和倒房重建补助资金2400万元，调拨河南灾区救灾帐篷3700顶。

（2）河南各级党委、政府带领全省军民全力抢险救灾，确保了灾区群众生命财产安全。灾情发生后，省委、省政府及时对抢险救灾工作进行了安排部署。李克强书记、李成玉省长要求各级党委、政府的主要领导同志和有关方面立即上岗到位，靠前指挥，认真做好群众转移和救灾工作，确保人民群众生命安全，确保重要堤防和水库安全，确保灾区群