河南省小城镇建设以党的“十六大”精神为指导，深入贯彻落实河南省委省政府《全面建设小康社会规划纲要》和《关于加快城镇化进程的决定》精神，紧紧围绕河南省城镇建设目标，在全省各级党委、政府大力快速加强小城镇建设的共识中，创新城镇建设工作机制，把握发展重点，整合社会资源，走产业支撑、项目带动、特色建镇的发展思路，以进一步强化主题，服务大局，依托政策，突出重点，抓好典型，整体推进的方式，使河南省小城镇镇区常住人口增长2.5%以上，重点镇镇区常住人口增长3.5%以上，重点镇固定资产投资增长16%以上。

一 小城镇建设与发展状况

1.小城镇建设与发展势头

2003年，为切实加快小城镇和重点镇建设与发展，加大基础设施建设力度，积极培育新的经济增长点，使小城镇尽快成为具有较强辐射功能的区域经济文化中心，河南省建制镇已达855个，常住人口1448.39万人，123个重点镇常住人口年增长5%，达215.62万人。在基础设施建设上加大了力度，镇区建设投资121.36亿元，固定资产投资239.58亿元，镇建成面积2529.61平方公里。道路、水、绿化、电讯、学校、医院等各项基础设施建设指标都处于增长进程中。

2004年，小城镇建设面临的形势和任务发生了很大的变化，从党的“十六大”把加快工业化、城镇化作为全面建设小康社会的重要途径，河南省把加快工业化、推进城镇化、农业现代化作为实现中原崛起的战略举措，在“三头并举”的城镇化方针得到全省上下的共识，省政府给予了政策机制和资金的强力推动，又进行了新一轮规划编制，注重统筹城乡发展和着重抓住省定重点镇、重点镇的重点项目、重点发展区域的建设和发展。仅上半年，全省建制镇区常住人口已达1470万人，比2003年增加21万人。123个重点镇镇区常住人口达238万人，比2003年增加8万人。其中重点镇新建各类企业1100个，新吸纳转移农村劳动力45000人；第三产业新吸纳转移劳动力1500人，其他如建筑业、教育等吸纳人员8200人。

2004年上半年建制镇镇区建设投资完成60亿元（同期基本持平）。镇区固定资产数额完成140亿元左右，比同期增长20亿元左右。123个重点镇镇区建设投资完成18亿元左右（同期基本持平）；镇区固定资产数额完成37亿左右，比同期增长6亿元左右。

2.小城镇建设与发展的社会经济效益

（1）小城镇建设与发展为全省城镇化做出积极贡献。河南省建制镇常住人口已占全省城镇人口的55%。123个重点镇镇区常住人口已占全省城镇人口的8.2%。

（2）小城镇经济实力明显增强。建设与发展的特色越来越鲜明。建制镇的GDP总量已占全省总量的39%。尤其123个重点镇GDP年增长14%，财政收入年增长19%。

在2002年强调突出特色建镇以来，逐步形成了工业镇、商贸镇、工矿依托镇、城市卫星镇、交通枢纽镇、旅游服务镇等一大批各具特色的小城镇。譬如：巩义市米河镇白水泥产量占全国产量的1/3；濮阳县柳屯镇成为华北地区最大的编织袋生产基地，日产各类编织袋450多万条，约占全国市场份额42%；濮阳县文留镇玻管产量占国内市场份额48%，其中高硼硅玻管占76%；长垣县丁来镇卫生耗材占全国市场70%以上。还有以小商品批发为主的洛阳市关林镇；号称“香菇第一镇”的西峡县双龙镇等商贸镇，利用中原油田等大型企业发展的清丰县马庄桥等工矿依托镇；安阳县水冶镇、信阳明港镇等城市卫星镇；淮阳县四通镇、沁阳市西万镇等交通枢纽镇；睢阳区宋集镇、嵩县东村镇、淅川县荆紫关镇等区域中心镇；济源市五龙口镇、高城市的芒山镇、鲁山县下汤镇等旅游服务镇。

（3）小城镇的建设和产业带动辐射功能越来越强。通过招商引资、项目带动、产业支撑，聚集生产要素，增强发展活力，使小城镇尽快成为具有较强辐射力的区域经济文化中心，推动区域经济快速发展来带动其他镇、乡、村庄的快速建设和全面发展。据有关资料，小城镇的公共基础设施建设取得了长足的发展。如，实有道路长度同期增长5%，实有生产性建筑面积同期增长9%，自来水受益镇达605个，同期增长2.5%，绿化覆盖面积同期增长9%，公共绿地面积同期增长3.8%，卫生公厕同期增长5.6%，路灯盏数同期增长8.83%。

3.为提高小城镇建设的社会效益而做出的各种工作

为使小城镇建设与全面建设小康社会有机地衔接起来，提高小城镇建设的社会效益，申报了开封县朱仙镇、淅川县荆紫关镇、禹州市神后镇、确