一 河南社区建设的发展现状

1.社区建设全面推进

2004年以来，全省社区建设得到快速发展。到6月底，全省18个省辖市的1748个城区居民委员会全部整合完毕。6月上旬，省政府召开了全省社区建设工作会议，总结交流社区建设工作经验，安排部署了下一阶段的工作任务。会后，各地积极贯彻落实会议精神，抓重点，攻难点，快速推进社区建设工作。社区建设正在面上推开，向纵深推进。

共同推动社区建设的氛围不断增强。各级人大和政协的议案、提案明显增多。为进一步推动全省的社区建设工作，省十届人大会常委会第九次会议于2004年5月24日听取了省政府关于河南省贯彻《居委会组织法》情况和社区建设开展情况的汇报。省委书记、省人大常委会主任李克强在5月28日下午召开的人大常委会上发表讲话时，特别强调了社区建设的重要性，要求“各有关部门在加强城市基础设施建设过程中，要注重城市社区的发展和建设，通过完善社区服务功能，发挥社区居委会的作用，提高城市管理水平，改善城市环境和居民生活质量。”省人大这次审议在各地也引起了连锁反应，据焦作、南阳、鹤壁等市反映，当地人大也要求听取社区建设情况汇报，督促市政府加大社区建设力度。政府各有关部门结合各自职能，积极开展社区文化、社区医疗、社区教育、社区就业、社区治安等工作，并制定了相应的管理措施，不仅加强了本部门的工作，也促进了社区建设工作的开展。与此同时，各地还充分利用各种新闻媒体，采取多种形式加强对社区建设的宣传。许多城市从市政府到居委会，从领导干部到普通群众，都对社区和社区建设有了较多的了解和熟悉，对搞好社区建设有了共识，对社区建设的深层次问题有了新的研究。有的城市上上下下已经形成了一股“社区热”，社区建设正在成为当前城市工作的重点，群众关心的热点，新闻媒体关注的焦点，第三产业新的增长点。

2.社区建设示范活动蓬勃展开

2004年以来，按照省民政厅的要求，各地都把开展社区建设示范活动作为推动本地社区建设工作的一项重要措施，认真抓好落实。其中，焦作等部分省辖市、市辖区还制定了开展社区建设示范活动实施方案，在社区体制创新、机制创新、组织建设、队伍建设和拓展社区服务等方面进行了深入的探索。在深入开展省级社区建设示范区、示范街道的创建活动中，各地对照标准，大力发展社区服务，继续加强社区基础设施建设，加强社区工作者和社区志愿者队伍建设，积极推进城市居民自治，不断探索加强城市基层管理的途径，社区建设整体水平得到明显提高，并涌现出一大批具有榜样和示范作用的先进典型。为表彰先进，6月2日，省民政厅命名郑州市二七区等11个区为“河南省社区建设示范区”，命名郑州市金水区花园路办事处等60个街道办事处为“河南省社区建设示范街道办事处”。

3.社区体制改革的步伐快速前进

各地在推进社区建设的过程中，都紧紧抓住社区体制改革这个关键环节，科学合理划分社区，构筑新的社区管理体制。到2004年6月底，全省城市的社区规模调整工作全部完成。社区整合后，全省新建社区普遍建立了社区党组织、社区居委会等内部组织，逐步健全和完善社区居民代表会议、社区议事机构以及社区居民委员会各下属委员会。与此同时，一些地方还建立了居民公约、社区成员代表会议制度、居务公开制度、评议制度、财务管理制度、档案管理制度等配套管理和工作制度，实现了社区工作的有序运行。

在县级社区建设开展上，全省开始了试点工作。固始、西平、宁陵、林州、孟州等县（市）社区建设正在开展，积累了一定的经验，取得了较好的效果。郑州、平顶山等市也已部署县（市）开展社区建设工作。2004年6月召开的全省社区建设工作会议要求，各省辖市2004年要至少抓一个县（市）的试点，为下步全面铺开做好准备。

4.社区基础设施建设和队伍建设得到进一步加强

社区工作条件明显改善。据不完全统计，1995年以来全省各地累计投入3亿多元，用于社区居委会办公室、服务站、文化活动室、警务室、医疗室的建设。到6月底，全省基本解决了社区居委会办公用房问题，面积不足30平方米的仅占总数的27%，其中面积在50平方米以上的占54.7%。社区工作者的素质逐步上升，城市基层社会管理力量不断加强。各地在依法选举的前提下，通过公开招聘