随着改革开放的深入，城市的社会发展已经“溢出”城市现有的结构框架，城市管理和服务环节上的“真空地带”越来越多，原来设置的城市基层体制、功能和运行机制，已经严重不适应发展变化了的新情况新问题：政府负担日益加重，各种日常性问题已经不能自行有效化解；不同城市社会群体之间缺乏必要的整合，在老的城区管理体制和功能之外，需要寻找新的更有效的解决途径。毫无疑问，城市的改革与发展，强烈呼唤社区建设的加强，强烈呼唤城市工作应该及时地向社区化转轨。这既是调整产业结构、加快城镇第三产业发展的需要，又是开发就业岗位、搞好再就业工作的迫切要求，还是满足城镇居民日益增长和变化的物质文化生活需求的重要途径。

一 金水区社区建设的提出

金水区是河南省政治、经济、科技、金融、信息文化和教育的中心地区，是省委、省人大、省政府、省政协、省军区、高等院校、科研院所、金融机构的集中驻地，辖区有大中专院校57所，科研院所128家。全区总面积242.2平方千米，其中城区面积50平方千米，其余为农村。常住人口95.1万人，其中建成区常住人口75.1万人。

1998年下半年金水区开始提出社区建设，当时主要出于两个方面的考虑：一是响应国家的号召，开展社区服务；二是经济社会发展的原因。1998年，金水区的经济总量并不大，国内生产总值按区本级计算，只有10亿元多一点，区级财政收入为17121万元，城镇居民人均可支配收入为5720元，辖区企业大批改制，企业下岗工人增多，农村大量剩余劳动力向市区转移，流动人口大量增加，全区经济发展增长趋缓。街道办事处作为政府的派出机构，把直接创收作为主要任务。居民委员会由于长期以来受“单位体制”的制约，其职能也在管理而不在服务上。政府的服务功能已经很难满足辖区工商业户和居民群众的需要。金水区的经济社会发展处在一个重要的转折时期，政府迫切需要形成一个新的发展思路。在学习借鉴外地经验的基础上，政府调整发展思路，从转变职能入手，提出了“政府创造环境，社会发展经济”。在经济发展上，开展为纳税人服务活动，以税源经济体系建设统揽全区经济工作，造局、造势、造环境，把以经济建设为中心转化为可操作性较强的工作运行机制，推动全区经济量的扩张和质的提升；在社会事业上，坚持把城市管理和社区建设作为城区政府工作永恒主题，强化社区建设，开展社区服务活动，营造社区和谐，为经济发展提供一个充满活力和向心力的社会平台。这两项活动都是以服务为核心，以创造有利于经济社会发展的良好环境为目标，以社区服务为龙头，以促进经济社会协调发展为目的，并纳入到全区经济社会发展目标之中。五年来的实践证明这一思路是正确的，金水区的经济和社会发展有了长足进步，在相对不发达的河南城市区中，各项经济和社会发展指标由过去的中上等水平达到了领先水平。

二 金水区社区建设的运作方式

1.改革城市基层管理体制

2001年初，按照中央的统一部署和中办发[2000]23号文件精神，全区以基层组织建设为重点，全面推进城市基层管理体制改革。一是合理划定社区。以社区人文和地缘的内在关系、资源配置及发展趋势为依据，对全区原有的239个居委会或家属委员会进行合理划分、整合，建成了104个社区居民委员会，新的社区居民委员会规模在1000～3000户之间，规模适中，符合本区实际，便于开发社区资源，便于居民自治，便于城市管理。二是建立健全社区自治组织体系。依据法律规定的程序，依法选举建立了社区的决策机构、办事机构和议事监督机构，即社区居民代表大会、社区居民委员会和社区协商议事委员会。三是搞好社区工作者队伍建设。社区组织建立后，结合工作实际对社区干部队伍和社区工作人员进行了教育和培训，保证了新的社区队伍能够适应社会主义市场经济条件下城市基层民主自治建设新形势、新任务、新要求。在新的社区干部队伍中，社委会主任平均年龄在36岁，最小的只有21岁，文化程度普遍在中专以上，同时，注重培育社区志愿者队伍，不断为社区自治注入新的活力，目前，全区各类社区志愿者队伍已达280余支。

2.规范运行机制，营造推动城市社区建设的合力

推进社区建设，组织建设是保障。全区上下齐心，左右联动，建立了行之有效的工作机制。区、街道、居民委