一 2004年河南省保持了社会总体稳定

2004年，全省各级在积极推进改革发展的同时，继续坚持稳定压倒一切的方针，采取措施确保社会稳定。省委、省政府决定在全省开展“争创全国综治先进省”活动，提出了“三个遏制和减少”（遏制和减少重大案事件、重特大安全生产事故、重大群体性事件）的要求，出台了贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》的意见，并强化了各级党政领导维护稳定、保一方平安的责任。各地各部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，把维护稳定工作摆上重要日程，加强组织领导，狠抓工作落实，确保了全省社会大局的平稳。

1.及时化解了一大批矛盾纠纷

全省各地各有关部门高度重视、认真解决涉及群众切身利益的问题，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。在连续三年抽调十几万机关干部驻村开展帮扶工作的基础上，省委又从省直机关抽调233名机关干部组成91个工作组，开展联县驻村帮扶工作，促进农村经济社会的发展，维护农村的稳定。2004年年初，按照发现于萌芽、消除于基层的原则，以拖欠职工工资、养老金、农民负担、土地征用、拆迁安置等10类问题为重点，对影响社会稳定的矛盾纠纷进行了全面深入细致地排查，逐级建立台账，落实工作措施和责任人员，对重大不稳定问题实行领导包案，限期予以解决。全省共调处各类矛盾纠纷21万多起，其中重大矛盾纠纷6万余起，避免了1691起可能激化的矛盾纠纷酿成群体性事件。下半年，全省又组织开展了集中处理信访突出问题及群体性事件活动，变群众上访为干部下访，抽调4万多名机关干部，落实包案责任，明确工作时限，集中处理群众反映强烈的城市房屋拆迁、农村土地征用、国有企业改制、涉法涉诉上访等方面的问题。目前，全省已解决各类信访突出问题1107起，化解了社会矛盾，理顺了群众的情绪，有效促进了全省社会稳定。

2.维护了良好治安秩序

全省各地坚持“严打”方针不动摇，深入开展严打整治斗争，因地制宜，突出重点，组织了以城市打“双抢”、农村打盗窃、交通沿线打击车匪路霸等专项行动。全省公安机关还按照省综治委“命案必破、挂牌全破”的要求，开展了“命案侦破攻坚战”。同时各地积极推进社会治安防控体系建设，完善快速反应有效处置机制，发展社区警务和群防群治，强化社会治安管理和预防青少年违法犯罪、流动人口管理服务等工作，推动社会治安综合治理各项措施的落实，集中整治突出的治安问题，维护了社会治安秩序良好。2004年1～8月，全省共破获各类刑事案件51574起，抓获各类违法犯罪人员168170名，打掉犯罪团伙1773个，抓获团伙成员7455名，沉重打击了犯罪分子的嚣张气焰。截至9月30日，全省共发生现行命案1304起，侦破1175起，破案率为90.11%，破案绝对数居全国第一，全省87个县实现了新发命案发一破一。1～8月，全省刑事发案数与去年同期相比下降5%。在省综治委组织的暗访抽查中，群众对社会治安的满意率保持在90%以上。

3.确保了重大政治活动和敏感期的社会稳定

全国“两会”、党的十六届四中全会等重大政治活动和55周年国庆等重大节日期间，各地各有关部门加强对重点要害部门、公共场所及水电气、通讯等关键设施的安全保卫和防范工作，公安消防部门、煤炭安全生产、交通运输管理等部门加强了安全生产检查，及时妥善处理影响社会稳定的倾向性、苗头性问题，依法打击各类违法犯罪活动，营造了良好的社会环境，为全国“两会”、党的十六届四中全会和国庆活动的顺利进行做出了积极贡献。

4.有效防范了敌对势力敌对分子的捣乱破坏活动

各地各有关部门充分发挥职能作用，加强对敌情报信息侦查、控制工作和基础业务建设，及时发现、依法打击了一批企图进行渗透破坏活动的违法犯罪分子。深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争，及时挫败了他们企图进京滋事、大规模电话骚扰等图谋，教育转化工作取得新的成效，农村反邪教宣传深入开展，广大群众识别、抵制邪教的能力进一步增强。

二 2004年影响河南省社会稳定的因素及原因分析

目前，河南省社会主体表现为稳定状态，经济、政治、社会等各项事业健康、持续、稳步发展，全社会民主与法制建设不断加强，法制化管理水平进一步提高。但也要清醒地看到，随着改革的不断深化，社会各种利益关系的调整，各种深层次