一 2004年河南省社会治安形势

2004年，河南省社会治安总的形势是好的。社会政治稳定，治安大局基本平稳，经济发展，政治稳定，民族团结，社会进步，各项事业稳步推进。全省公安机关在各级党委、政府和公安部的领导下，充分发挥职能作用，与社会各有关部门密切配合，相继组织开展了打黑除恶专项行动、命案侦破攻坚战、集中追逃等一系列维护社会政治稳定和治安稳定的工作，有效地维护了全省社会政治稳定和治安大局平稳。主要表现在：一是全省没有发生影响全局稳定的大的问题，改革开放、经济建设以及各项社会事业能够在较为稳定的环境中顺利进行。二是刑事犯罪活动得到有效遏制。通过命案侦破攻坚战、打黑除恶“春雷行动”、追逃“利剑行动”等专项打击行动，全省刑事案件趋于下降。1～9月，全省立刑事案件22.3万起，同比下降5.3%。在全部刑事案件中，除杀人、诈骗等案件略有上升外，其余均明显下降。三是火灾、交通安全形势有所好转。全省各地大力加强治安管理和安全防范工作，安全事故减少。1～9月，全省重大火灾死亡人数与去年同期比下降22.9%；全省道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失数，分别比去年同期下降40.1%、8.1%、24.8%和26.6%。四是公安机关对社会治安的防控能力进一步提高。继续强化治安防范机制，已初步构建了以交巡警为骨干，以群防群治力量为补充，以社会面、社区和内部单位防范为基础，点、线、面相结合，动静结合，人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系，公安机关在动态、开放社会条件下驾驭社会治安的能力进一步增强。

二 当前影响全省社会治安形势的主要问题

尽管社会稳定、治安大局平稳是当前形势的主流，但是由于各种复杂因素的影响，当前影响社会稳定和社会治安的问题、隐患依然不少，一些地方、一些方面的问题仍较突出。

（1）境内外敌对势力、敌对分子、“法轮功”等邪教组织的渗透、捣乱、破坏活动不断。各种敌对势力、敌对分子继续加紧勾连聚合，不断变换手法，加紧进行破坏活动。非法聚会和组党结社活动突出，一些敌对分子借纪念毛泽东诞辰110周年进行非法活动。同时，恐怖势力活动也不容忽视。2004年3月，河南省又抓获3名涉嫌为新疆暴力恐怖团伙贩运枪支的犯罪嫌疑分子。“法轮功”等邪教组织活动有所反弹。“法轮功”组织体系虽被摧毁，但境内外、省内外、跨区域“法轮功”重点人员的串联、联络渠道仍十分广泛。省内其他邪教活动也很突出。一是邪教组织规模扩大化，组织体系更加严密。这些邪教组织在省内、外已经发展到一定规模，且有继续发展蔓延的势头。二是培养青少年邪教骨干。近期，查处的一起邪教组织举办的学习班，共有61人参加，其中18岁以下的44人，占72.1%；14岁以下的20人，占32.8%，年龄最小的12岁。三是大量散发邪教书籍，大肆宣扬邪教理论。四是活动更加隐蔽，具有较强的反侦察意识。上述情况表明，在持续不断的高压打击之下，“法轮功”地下组织仍具有较大的活动能量，仍具备策划实施严重违法犯罪活动的能力；其他一些邪教组织也加紧活动，发展迅速，不可小视。

（2）民族、宗教领域存在一些不稳定因素，境外宗教渗透和宗教非法活动屡禁不止。近年来，境外势力不断以宗教组织名义利用捐资助学、回乡探亲、发展经济等方式加大对河南省渗透力度。宗教非法活动也不断，跨区域活动突出。

（3）因人民内部矛盾引发的群体性事件仍是影响河南省社会治安和社会稳定的突出问题。由于经济转轨、社会转型时期诸多因素的作用，各种利益主体之间、新旧体制之间和新旧观念之间的种种矛盾趋于增多，并由此引发了大量的群体性事件，直接影响局部地区乃至全省的社会治安和社会稳定。当前，河南省因人民内部矛盾引发的群体性事件呈现以下几个特点：一是数量增多，规模扩大。2004年1～9月，全省共发生群体性事件2487起，参与人员达11.6万多人。二是涉及面广，参与人员多元化。群众上访、群体性事件涉及城市、农村、企业、机关、学校等众多领域和行业，不仅有企业改制、拖欠工资问题，也有征地拆迁、司法不公、干部腐败等问题。职工、市民、农民、个体户、教师、学生等各阶层人员都有参与。特别是一些过去比较稳定的群体，如二些企业军转干部、抗美援朝老战士、党员干部等也参与其中