党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标。十六届三中全会提出了《关于完善社会主义市场经济体制的决定》。党的新一届中央领导集体提出了以“五个统筹”为核心的科学发展观。这标志着我国经济社会发展进入了新的发展阶段。国家“十一五”计划时期（2006～2010）是加强社会保障制度建设与完善社会保障体系的关键时期。在我国人均GDP已经跃上1000美元台阶的重要社会转型时期，加强社会保障制度建设与完善社会保障体系成为维护社会安全，保持全面、协调和可持续发展的关键举措，也是在新的科学发展观指导下全面建设小康社会的国家基础性工程。目前我国仅仅建立了新型社会保障制度的基本框架，但还很不完善、很不健全。如何在国民经济仍能保持较高增长速度和仅存的“人口红利期”的有限时间之内，修正并巩固新型社会保障制度的基本框架，扩大社会保障体系的覆盖面，完善社会保障制度的运行机制与管理体制，提高社会保障制度的运行效率和保障效果，是一个艰巨而复杂的任务。因此，国家要形成和明确完善社会保障制度的基本思路，选择适当稳健的政策措施，完成“十一五”计划时期社会保障制度建设的重任。

一 完善社会保障制度是我国的重要战略任务

如何看待“十一五”计划时期是我国完善社会保障制度的关键时期？主要可以从社会保障制度的功能、基础条件以及中国的发展进入特殊阶段的需要方面来看。

首先，社会保障制度是中国社会主义市场经济改革深化时期必不可少的减振器和保护网。市场经济改革越向纵深发展，市场经济在中国经济的覆盖面越广，那么，社会保障制度的地位就越突出越重要。从中国经济改革的不同阶段的差异，我们可以明显看出社会保障制度的这种重要性。在农村联产承包责任制和乡镇企业的改革时期，农村的生活保障问题在传统家庭内部解决，而城市的生活保障问题刚刚从企业向社会转移，因此作为经济主体制度之一的社会保障制度的建立和完善尚未提上日程。在城市国有部门改革加速和大力推进非国有经济发展的时期，城市的下岗、待业和失业人员大量产生，原有的以企业或单位为主体的医疗和养老保障逐渐解体，因此，社会保障制度建立的必要性首先在城市表现出来。在目前和即将到来的“十一五”时期，中国的市场经济改革已经从产品市场向要素市场全面延伸——资本市场走向一体化投融资、劳动力流动的障碍大大降低而流动速度空前加快、能源原材料市场的行政垄断性经营逐步打破、土地市场的开发速度也会大大超出人们的预料。所有这一切，给原来仅限于城市社会保障范围的我国社会保障制度带来了重大冲击。最明显的冲击现象表现在农村，由于土地和资源被征用而成为“无地可种、无业可就、无基本社会保障”的“三无农民”现象在农村地区越来越普遍。如果社会保障制度不能赶快弥补这个以及其他类似的“真空”，中国经济下一步改革所造成的振荡和冲击，将可能是整个社会所不可能承受的。

其次，社会保障制度的建立已经具备所需要的理论、政策、资金和操作实施等方面的基础条件。如果说在社会主义市场经济的改革探索时期，人们在中国是否需要社会保障制度的认识问题上没有形成理论共识，对于社会保障政策在国家经济政策体系中的地位也不够重视，从中央到地方的各级财政中难以挤出资金用于社会保障体系的早期投入，政府和社会对于社会保障基金的收取、运营和支付方面也缺乏经验而常常束手无策，那么，经过近三十年的改革开放，我们已经积累了建设社会主义市场经济的基本理论和基本经验，并且在年均约9%的经济增长率基础上积累了初步小康社会的财富。因此，可以预计，从2006年开始我们在完善社会保障制度方面将有比较成熟的社会保障理论的指导，将有一系列配套的社会保障法律法规和政策体系的支持，将有比较丰富的财政资金、企业资金和个人收入的投入，也将在十几年社会保障改革试点的基础上拥有一支富有操作经验的专业人员队伍。由此可见，“十一五”时期加快社会保障体系的建设和形成完善的社会保障制度，已经具有坚实的现实条件，不再是什么“空中楼阁”。经过努力，一个比较完善的社会保障制度的建立是完全可能的。

再次，中国经济社会发展转型和人口转型已经进入特殊阶段，社会保障制度的完善化