即将结束的2003年，是全面贯彻落实党的“十六大”精神、实现到2020年全面建设小康社会目标的第一年。尽管由于遭遇“非典”，第三产业增长速度减慢，文化产业发展遭受较大损失，但是由于国民经济仍然保持较快增长，居民文化消费需求依然旺盛，加上文化体制改革试点从年初开始调研，到年中全面展开，放出了重大的利好消息，使得民间资本入市冲动强烈。一些地方政府，尤其是沿海发达地区，启动新兴文化经济投资、开放民间资本进入文化产业领域的积极性高涨。国际文化资本也在WTO框架下加强了对中国市场投资的战略性试探。文化产业已经开始加入中国新一轮增长周期，成为中国经济“从现实经济增长率向潜在经济增长率提升”^[1]的一个新热点。

2003年10月14日，党的十六届三中全会召开，通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）。《决定》为了落实十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，以完善市场经济体制为主题，做出一系列深化改革的重大战略部署，为我国文化产业的下一步全面发展开辟了更为广阔的前景。

《决定》标志着我国社会主义市场经济进入了全面协调发展的新阶段，《决定》的出台也使我国文化发展的宏观体制和政策环境更为清晰。因此，深入理解十六届三中全会《决定》对文化体制改革和文化产业发展的重要指导意义，是本年度文化产业发展报告首先关注的问题，也是预测明年以至今后几年文化产业发展形势的基本依据。

首先，《决定》为以改革推动文化产业发展提供了完整的理解背景。近年来，我国宏观经济总的发展形势良好，但是由于种种原因，也出现了一系列经济社会发展不均衡、不协调、不相适应的新问题，开始引起学术界和社会各界的广泛关注。其中，经济与文化发展的不协调、经济体制和文化体制的不适应越来越为人们所瞩目。为了解决这些问题，2000年10月，中共中央十五届五中全会通过的《中共中央关于“十五”规划的建议》提出，要“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展”；十六大的报告对“文化事业”与“文化产业”进行了明确区分，并做出“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”这一正面价值判断，将发展文化产业纳入了全面实现小康社会的经济、社会、文化发展的总体战略。十六届三中全会的《决定》则提供了一个新的认识平台，大大拓宽和提升了对社会主义市场经济的认识内涵，使我们对深化文化体制改革，在社会主义市场经济条件下，以事业和产业两种方式繁荣社会主义文化，有了更为明确的理解背景。

其次，《决定》提出的一系列关于深化改革的基本思想，对于深入理解中央关于以文化体制改革促进文化事业和文化产业发展的基本理论、政策、方针具有重大意义。《决定》的主题是“完善社会主义市场经济体制”，其中包括对现行文化体制的改革；《决定》提出的“五个坚持”概括并全面深化了改革开放的基本经验，在文化体制改革中同样适用并应落在实处；《决定》提出的“五个统筹”，大大地扩展了社会主义市场经济体制的目标，将市场在资源配置中的基础性作用提到了新的高度。当前关键的问题之一就是要确立市场在配置文化资源中的基础性作用，在统一的市场环境中大力发展文化事业和文化产业，以应对新一轮全球化的挑战。

再次，《决定》也为文化体制改革指明了方向，即在文化体制改革中落实完善社会主义市场经济体制的一系列新方针、政策、措施。这包括：建立统一的文化市场，增强文化企事业单位的活力和竞争力，转变政府管理文化事业的职能，形成党委领导、政府监管、行业自律、文化企事业单位依法运营的有效管理模式；在文化产业领域推行股份制这种公有制的主要实现形式，实现投资主体多元化；通过发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，进一步增强国有文化经济的活力，真正实现主导社会舆论、丰富人民群众精神文化生活的作用；在文化产业领域推进国有文化企业的微观机制再造，促进国有企业的战略性的重组，建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；清理和修订限制非公有制经济进入文化产业领域的法律法规和政策，放宽垄断性