推进广东文化大省建设、繁荣和发展文化必须依靠体制改革，体制的改革和创新是其根本的动力。

党的十六大强调，“改革要有新突破”。这既是历史经验的概括，又指出了今后发展的方向。党的十六大报告指出，“创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”因此，从某种意义上说，创新就是突破，而创新的根本途径就是党的十六大报告所指出的“三个解放”，即“一定要适应实践的发展，以实践来检验一切，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来”。如果我们不能做到这“三个解放”，就无法实现创新。

改革开放以来，广东文化管理体制改革之所以能不断推进，就是做到了这“三个解放”；如果说改革还不够深入，仍存在一些不适应新形势发展要求的问题，特别是还存在着一些深层次问题的话，那也是因为在这“三个解放”上还做得不够，而且，在渐进式改革推进到一定阶段，特别是改革触及管理体制深层矛盾时，更需要有创新突进阶段，下决心突破客观存在的种种影响发展的体制性障碍，改革才会有崭新的进展，才能在坚持正确方向的前提下，借鉴经济领域管理体制改革的成功经验和有益做法，加快建立符合文化建设特点、规律和适应社会主义市场经济发展要求的新文化管理体制，有效化解文化发展中的矛盾，最大限度地解放文化生产力，释放文化增长的空间，将蕴藏在广大人民群众特别是广大文化工作者中的巨大能量充分释放出来，从而进一步推进广东文化大省建设。

一 当前影响广东文化发展的管理体制弊端

由于我国目前仍处于由高度集中的计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制过渡和向适应国际惯例接轨方向转变的历史转型阶段，因而我省现行的文化管理体制既带有计划经济体制的痕迹，又带有转型期经济体制的烙印；同时，经济管理体制中的某些弊端，在文化管理体制上也有所反映。

在文化建设和发展的行政管理结构上，广东绝大多数地区行政管理机构，分工过细、条块分割、政出多门、职责不清。文化、广播电视、新闻出版、版权等部门各自为政，管理分散，行政效率不高，政府调节整个文化行业发展的杠杆机制未充分发挥其应有的作用，并容易出现行政组织中人浮于事的“帕金森定律”现象，容易出现英国管理学家C.N.帕金森所提出的“下属人员增加的乘法律”和“工作乘法律”的现象，造成政府人力、物力、财力的严重浪费。以音像业管理为例，其进口产品的内容审查、发行和市场管理、出版和复制分属于文化、广电、新闻出版3个政府行政部门或直属机构管理。条块分割的行政管理结构与市场急需的统一法制环境之间的矛盾，计划经济下的管理理念、管理模式与市场经济运行的矛盾，构成了对文化市场资源配置的障碍，阻塞了文化发展总循环的畅通，影响了整体效益的提高，不利于提高政府宏观调控的有效性和增强综合协调文化发展的能力。可以说，文化行政管理结构的不合理是容易引发文化行业管理中许多问题和矛盾的最大根源。

在文化建设和发展的宏观调控和微观管理关系的处理上，各级政府相关行政部门用计划经济的手段管理市场经济体制环境中文化行业的惯性仍存在，统包统揽、管办合一，宏观调控和微观管理混在一起，既使文化行政部门陷于办文化的具体事务之中，削弱了宏观管理和行业管理的职能，又影响了社会办文化的积极性、创造性的发挥。

在文化建设和发展的行政基本手段上，表现为存在“重行政手段管理，轻法律手段、经济手段管理”的现象，以内部文件形式为主规制和管理文化行业行为的做法仍盛行，文化行政管理中仍设置较多的行政许可和前置审批，文化市场主体参与文化经营活动的难度较大、成本较高。

在文化建设和发展的所有制结构上，表现为“重公有制结构内部的局域调整，轻包括公有制结构与非公有制结构在内的整个所有制结构的调整”。对非公有制的单位参与文化经营活动所设的门槛较高，政策性扶持和措施上鼓励的力度不够。非公有制文化在整个文化领域所有制结构的比重还很不相称，发展速度较慢，依靠社会力量发展文化的极大潜力未充分挖掘出来。

二 广东文化管理体制改革的突破口——优化政府文