100多年前，历史青睐上海。上海成为了中国近现代出版业的发祥地，并迅速地发展成为中国独一无二的出版中心。

100多年后，在人类迈进21世纪之时，中国出版业进入了一个新的关键发展阶段。随着中国加入WTO，市场的逐步开放，全国出版体制改革的不断深化，数字化技术的突飞猛进，出版结构的大规模转型，以及竞争的日益加剧，中国出版业的格局正在酝酿着一场新的巨大的变动。而正当其时，中国申办上海世博会成功，上海提出了建设世界城市的目标。历史似乎再一次青睐上海出版业，赋予上海出版业又一次巨大的机遇。由于至今为止，所有的世界城市均是出版中心，所以上海能否在21世纪的头20年成为除北京之外中国的第二出版中心成为了上海出版人需要认真思考和实践的重大问题。本文拟在分析上海出版业现状的基础上，探讨上海成为中国第二出版中心的可能性及相应可采取的战略措施。

一 上海出版业的地位及所存在的主要问题

（一）从出版总量看上海出版业在全国的地位

上海是中国近现代出版业的摇篮。新中国成立前夕，上海共拥有出版机构250余家，国内主要的出版机构均集中在上海。民国时期，全国共出版图书10万多种，其中上海出版的图书占十之八九。所以，近代以来的“中国出版”在某种程度上就等于“上海出版”，上海是名副其实的中国出版中心。

上海解放后，人民政府接管了官僚资本所有的出版机构，新成立了一批国营出版单位，同时对私营出版社通过合并、撤消、公私合营等方式进行大规模的改造，上海的出版机构数量锐减，而质量则有很大提高。1954年前后，上海的几家主要出版单位迁往北京，北京一跃而成为中国的出版中心，但上海仍然是中国的出版重镇。到1956年，全国共有出版机构153家，其中北京有80家，上海有22家国营和公私合营的出版社，在数量上仅次于北京，居全国第二位。在出版物数量上，50年代上海出版的图书品种仍然占全国同期出版品种的相当大份额，1950年出书5388种，占全国的44%；1951年出书10246种，占全国的55%；1956年出书6175种，占全国的34.1%。而在出版物的印制质量上，上海的出版物质量上乘为国内所公认，国内主要的精品图书也都在上海制作生产。

“文革”开始后，上海的出版工作受到极大摧残，所有的出版社被撤消，合并成一个“上海人民出版社”。粉碎“四人帮”后，经过拨乱反正，1978年上海恢复了出版局建制，撤消“文革”中合并成立的“上海人民出版社”，重建下属的10家出版社，以后又陆续成立了一批新出版机构，由此，上海的出版工作进入了一个新的发展阶段。与此同时，1979年12月，全国出版工作座谈会在长沙举行，会议指出了新时期出版工作的基本任务，提出了出版体制改革和按经济规律办事的问题，确定了地方出版社“立足本省，面向全国”的出版方针，各地出版社纷纷恢复或成立，乘势而上。90年代以后，中央部委出版社和高校出版社更通过机制转换而迅速崛起，中国出版业出现了全面发展的格局。

尽管最近20多年上海的出版取得了很多成就，但与全国的发展相比，上海相对地落后了，上海作为中国出版重镇的地位正不断削弱，其主要表现就是在全国同期出版总量中所占比例不断下降，所占全国图书市场的份额逐步萎缩。

表1选取1982、1992、2002年3年的数据，观察上海的图书生产能力在全国同期的地位（2002年上海的数据为36家出版社，不包括东方出版中心、上海世界图书出版公司、中华地图学社^[1]）。

表1 上海图书生产能力一览表

就以上数据看，目前上海图书出版的主要指标与20年前、10年前相比均有较大幅度的下降。而且上海版（36家出版社，不含东方出版中心、上海世界图书公司、中华地图学社）图书在全国图书销售额中的比重也不高。2001年，上海的36家出版社发行销售额为23.08亿元，加上由新华书店上海发行所等机构发行的中小学教材约2.54亿元，共计25.62亿元，同期全国图书总销售金额（不含调拨、批发）为408.49亿元，上海占全国图书销售总额的6.27%。2002年，上海的36家出版社发行销售额为24.41亿元，加上由新华书店上海发行所等机构发行的中小学教材约3.07亿元，共计27.48亿元，同期全国图书总销售金额达到434.93亿元，上海占全国图书销售总额的6.32%。而在20年前，上海出版的图书在全国同期市场销售总额中则达到10%，仅次于北京。近年来上海版