2004年，中央出台了一系列惠农政策，出现了粮食增产、农业增效、农民增收的大好形势。但应该看到，增加农民收入，保障粮食安全，消除城乡居民收入差距，确保农村全面小康社会战略目标的实现，是一项长期任务。“三农”问题的解决，不是看短期的因素以及一些应急的措施导致的局面的改观，而要看长期、深层次的制约因素。因此，在农民收入增长形势好的情况下，更需要积极探索农民增收、农业增效、农村社会稳定和谐的长效机制。

一 2004年粮食增产、农业增效、农民增收

（一）粮食增产，农产品供给紧张的局面得到缓解

2003年粮食播种面积只有14.91亿亩（9941万公顷），跌到历史最低水平，粮食产量4307亿公斤。2004年粮食播种面积比上年增加3300万亩，粮食播种面积达到15.24亿亩。粮食产量达到4695亿公斤，比上年增产387亿公斤，增长9%。粮食单产308公斤/亩，比上年增长6.6%。粮食单产和当年粮食增产量均创历史最高水平（见表1）。

表1 粮食产量与面积的变动情况

（二）农民收入大幅度增加

据对全国31个省（市、区）6.8万个农村住户的抽样调查，2004年农民人均纯收入为2936元，比上年增加314元，增长12%，扣除价格因素的影响，实际增长6.8%，是1997年以来收入增加最多和增长最快的一年（见表2）。

表2 农民人均纯收入的变化

（三）2004年农民收入来源与构成的变动情况

2004年农民收入构成的一个显著变化是工资性劳动报酬收入在农民人均纯收入中的比重自1990年代以来首次出现下降，而家庭经营纯收入在人均纯收入中的比重首次上升，其中家庭经营种植业纯收入的比重2003年、2004年连续两年上升（见表3）。

表3 部分年份农民人均纯收入中各项来源所占比重

2004年农民人均纯收入构成的变化直接受人均纯收入增量的来源及数额的影响（见表4）。

表4 2004年农民人均纯收入增量的来源与贡献率

（1）2004年农民收入增量的最大部分来自于种植业收入的增量。2004年种植业增收176元，对当年农民增收的贡献率达到56.05%。而种植业纯收入的增加又几乎全部来自于粮食收入的增加。根据《2004～2005年农村经济绿皮书》的资料，2004年粮食纯收入人均621元，增加172元，增长38.4%，在种植业纯收入增量中占97.7%；棉花纯收入人均63元，减少10元，减少13.7%；油料纯收入人均64元，增加9元，增长17.1%；糖料纯收入人均12元，减少1元，下降7%；蔬菜纯收入人均133元，减少2元，减少1.3%；水果纯收入人均68元，增加10元，增长17.2%。

（2）粮食收入大量增加的首要因素是粮价回升，其次是优惠政策。来自于粮食生产的农民人均纯收入=（粮食单产*粮食播种面积*粮食价格-生产经营费用支出-缴纳税款）/农村人口。

我们具体分析这几个因素：气候条件、生产技术、投入增加等因素导致粮食单产提高，使农民来自粮食生产的人均纯收入增加37元。优惠政策的诱导使粮食播种面积增加，粮食人均纯收入增加13元。2004年粮食的综合平均价每公斤比上年回升0.25元，回升22.2%，由于粮价回升使来自粮食生产的农民人均纯收入增加165元。减免农业税直接降低了生产成本，使种植粮食的纯收入增加11元。2004年农业生产资料的市场综合平均价格上涨10.4%，其中农民购买化肥的价格上涨了17.3%，由于农业生产资料价格上涨使粮食纯收入减少54元。综合算下来，2004年农民来自粮食生产的人均纯收入增量为172元。

（3）农民外出打工和来自本地企业的工资性收入仍是纯收入增量的第二大来源。2004年农民得到的工资性收入人均998元，比上年增加80元，增长8.6%。其中，在本地打工得到的收入人均189元，比上年增加21元，增长12.6%；外出务工得到的收入人均398元，比上年增加52元，增长14.9%。

（4）由于国家的扶持政策，农民的人均转移性收入大幅上升。2004年，为了推进农村税费改革，中央财政转移支付510亿元。取消农业特产税使农民减负68亿元，实施农业税减免政策使农民减负230亿元左右，总共税收减免302亿元。减免农业税使2004年农民的税费负担人均减少30元，负担下降44.3%。税费负担占当年农民纯收入的比重由上年的2.6%下降为1.3%，下降1.3个百分点。农民的税费负担下降之大和占当年农民纯收入比重之低，是改革开放以来从未有过的。2004年国家对粮农的粮食直接补贴资金达到116亿元。国家对13个粮食主产区提供的良种补贴资金达28亿元，农机补贴5亿元。总共达到450亿元。具体到农民收入来