一、社会福利服务是什么？

社会福利是什么？

也许在许多中国人看来，就是公家（政府、单位）掏钱给老百姓办好事，或者是老百姓不花钱尽得实惠。在计划经济体制下，这种想法也许是天经地义的。但是，当我们面临汹涌而来的市场经济大潮时，这些思想就显得非常落伍。

我们所说的社会福利服务（Social Welfare Services），在国外亦称社会服务（Social Services）。它是指政府和社会通过专业化的福利机构为解决社会上的特殊群体的实际困难，提高人民的生活质量而有针对性地提供服务和设施的社会福利计划和项目。

社会福利服务有以下四个特点：

一是社会福利服务的目标是满足社会上的特殊群体的特殊需要，帮助他们解决生活中的实际困难，提高人民的生活质量。这些特殊群体包括老人和儿童，尤其是孤寡老人和孤儿，以及残疾人和精神病人等。在当代，人口结构老龄化、家庭规模小型化等社会发展趋势不可避免地要对整个社会产生越来越大的影响。同时，由于生活节奏加快，社会竞争激化以致生活压力增加，传统的对上述特殊群体的家庭照料模式受到了极大的挑战。因此，为这些特殊群体提供福利服务的社会需求在社会上形成了强烈反响。

二是社会福利服务可以通过政府办的福利机构来提供，但目前世界的潮流是通过非政府的社会福利团体兴办。在市场经济体制下，这些社会中介组织分担了一部分本来应该由政府承担的社会责任，非常具体地履行和落实提供福利服务的职责，这就在政府和社会福利服务的对象之间架起了一道起缓冲作用的屏障。直接面对服务对象的千差万别的社会福利需求的是社会福利机构，而政府却处于指导和监督的地位。同时，在财政上扮演“后台老板”的角色。

三是社会福利服务强调专业化。这个专业就是社会工作。在当今世界上，社会工作被看作是一门专门帮助社会贫困和脆弱群体的专业或职业。社会工作的专门化和职业化是以下4个方面因素构成：有专门的社会工作团体及下属从事各类福利服务的机构；有公认的职业守则和保证守则被执行的审核和证照制度；有专门从事社会工作教育的院校和实用的系列训练课程；有保证工作顺利进行的工作程序和必要的职业权利保障。

四是社会福利服务强调非赢利性。非赢利性与我们通常所说的福利性、非经营性或无偿服务是不同的概念。现在，即使在西方福利国家，福利服务也强调引入市场机制。因此，社会福利服务同样应该是一种经营活动，其“福利”特性的着眼点并不在于收费不收费，而是看收来的钱作什么用和怎么用。这就是：在什么服务项目上收的费，就应该基本上花在这个项目的服务对象身上。如有盈余，经审核后可以用来维修设施、添置设备，但绝不允许用于服务者本身。对于低收入者，政府则通过社会救助的方式，给他们所需的资金，让他们根据自己的需要去选择服务机构和服务项目。

因为社会福利服务的目标是满足社会上的特殊群体的特殊需要，帮助他们解决生活中的实际困难，提高人民的生活质量。因此，在深入讨论社会福利服务之前，我们先来看看我国目前社会上的福利需求。

二、我国城乡居民的福利需求

80年代以来，我国经济改革和社会变迁的加速以及人民生活水平的提高，导致社会福利需求增加。这些作为导致需求增加的社会问题包括以下几个方面。

1.老龄化问题

1997年7月4日，社会学家郑也夫在《南方周末》上发表的署名文章中披露：“刚刚出版的《全国1%人口抽样调查资料》显示，1995年10月1日，我国65岁以上人口占总人口的6.7%，60岁以上人口占总人口的10.2%。这意味着中国刚刚跨进了老龄社会的门坎。”^[1]从21世纪初到中叶，中国社会人口老龄化还将迅速发展，据专家预测，60岁及以上的老年人口比重到2020年将达到15.6%，而后还将继续增加，到2050年达到高峰，届时中国老年人口比重将达27.4%。这意味着每4个中国人中就有一个老年人。^[2]

我国社会老龄化的发展还表现出以下的特点：一是老年人口的绝对数十分庞大。1995年，根据国家统计局提供的1995年底大陆人口数12.14亿的数据推算，^[3]我国60岁及以上的老龄人口已经有1.2亿之多，占世界老年人口的20%和亚洲老年人口的50%，比欧洲的全部老年人口还要多；二是老龄化的发展速度极快。从1982年算起，中国社会从成年型到老年型，只有不足20年的时间，而世界发达国家的过渡时