社区服务，是指在政府倡导和扶持下，为满足社区成员多种需求，依托街道和居委会，发动社区力量开展的具有社会福利性质的居民服务业。它主要由社区福利服务业和便民利民服务业组成，是社会保障体系和社会化服务体系中的一个重要行业。社区服务具有福利性、群众性、服务性、互助性和地缘性五个特点，其中福利性是它的最本质的特点，其它几个方面的特点都是由此派生和衍化出来的。社区服务的主要服务内容是：面向老年人、残疾人、优抚对象等特殊困难群体提供社会福利服务；面向社区居民提供便民利民服务；面向广大城市职工和离退休及失业人员提供社会保险管理服务；面向社区企事业单位和机关团体，开展双向服务等。

一、发展社区服务的重要意义和作用

随着我国经济和社会的不断发展与进步，特别是随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与健全，社区服务的发展越来越显得重要与迫切。

1.发展社区服务是社会发展的客观要求

经济发展和社会发展相互依存，相互促进。经济发展是社会发展的前提和基础，社会发展是经济发展的结果和目的。1994年国务院召开了全国社会发展工作会议，把社区服务业列入了《全国社会发展纲要》，提出了“加强城乡福利设施与社区服务建设，大力发展城乡福利和社区服务业”的任务，这就使社区服务进入了社会发展的快车道，纳入了国家社会发展的大盘子。社会发展的宗旨是：促进人民生活质量、人口素质和社会文明程度的不断提高。社区服务正是体现了这一宗旨，它着眼于人民群众，服务于人民群众，满足人民群众多方面、多层次的需求，提高了人民群众的物质文化生活水平。因而，它与社会发展的本质要求是完全一致的。

2.发展社区服务是建立健全社会保障制度的重要内容

党的十四届三中全会决定，把我国社会保障的内容界定为社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄积累等六个方面，其大部分内容都涉及到社区服务，这就进一步确立了社区服务在社会保障体系中的重要地位。事实也正是如此，通过开展社区服务，实行三个面向，达到社内的“六有”，从而达到解决社会问题，调节社会关系，缓解社会矛盾，促进社会公平，维护和保障人民群众基本生活权益的目的。这正是建立健全社会保障制度所要求的。

3.发展社区服务是建立健全社会化服务体系的迫切需要

随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府转变职能，企业转换经营机制，迫切要求走“小政府、大服务”的道路。同时，随着人民生活水平的不断提高，各种物质文化需求的日益增长，也使发展社会化的大服务成为一项非常紧迫的任务。把社区服务纳入城市社会化服务体系，使社区服务成为具有中国特色的一种服务模式，发挥设施服务与互助服务结合的优势，把服务面覆盖到城镇社区的每一个角落，为居民群众的生产和生活提供方便，这是社会化服务的发展方向。

4.发展社区服务是社会主义精神文明建设的重要方面

邓小平同志指出，“我们要建设社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。”发展社区服务业在很多方面、很大程度上与精神文明建设紧密地联系在一起。社区服务除了为人民群众提供物质生活方面的服务之外，还要提供精神生活方面的服务，比如青少年教育、科技信息服务、法律心理咨询、文化娱乐服务等，这本身就是精神文明建设的要求。另外，在社区服务大力提倡社会互助，这更是精神文明建设不可缺少的重要内容。正如江泽民总书记所说：“提倡社会互助，促进精神文明建设”。社区服务可以培育人们的亲情、友情和乡情，把爱国家、爱集体、爱社会的要求具体化为爱城市、爱社区的认同感和归属感，促进人际关系的改善和社会风气的净化，为建设高度的社会主义精神文明发挥出积极的作用。

5.发展社区服务是加强城市基层组织建设的有力措施。

《居委会组织法》明确规定，开展社区服务是城市居委会等基层组织的一项重要职能。开展社区服务可以使城市基层政权和群众自治组织的基本职能得到充分发挥，使基层组织建设不断得到加强。另外，社区服务业的发展，在一定程度上壮大了街、居经济，改善了城市基层组织的工作条件，提高了基层干部的福利待遇，长期困绕基层组织的工作条件差、调控能力弱、工作压力大的问题有所改