中国内地的社区服务已经经历了十年的发展历程。在这十年中，社区服务事业在艰难中崛起，在困境中发展，取得了举世瞩目的成就，同时也经历了许多困难和挫折，积累了丰富的经验和教训。在21世纪即将到来的重要时刻，有必要对这十年的发展历程进行全面的回顾和反思。本文仅就社区服务的发展模式作简要的探讨。

一

十年来，中国的社区服务事业选择了一种立足民政、面向社会的发展模式，其主要特征有。

①社区服务被作为城市民政工作的载体加以强调和推行。实践证明：“依靠社会力量发展社区服务业，探索了城市民政福利事业向社会化方向发展的新路子，深化了城市民政工作的改革，扩大了民政工作在社区居民中的影响，提高了城市民政工作的地位。”因此，民政部部长多吉才让在1994年12月召开的“全国社区服务经验交流会议”上强调：“社区服务业已为城市民政事业的发展提供了重要的载体。”^[1]

②服务对象：以民政工作对象为主体，即以残疾人、救济对象、优抚对象和老年人为重点对象，以社区居民为一般对象。“立足民政，为老年人、残疾人、优抚对象等特殊困难群体提供各类福利服务，是社区服务的出发点和主体，偏离了这个出发点和主体，社区服务业就丧失了自己的福利属性和存在价值。”^[2]

③服务内容：“社区服务业主要由社区福利服务业和便民利民服务业组成，其主要服务内容是：面向老年人、残疾人、优抚对象提供社会福利服务；面向社区居民提供便民利民服务；面向社区企事业单位和机关团体，开展双向服务等。”^[3]

④服务方式：设施服务与外展服务相结合，专职服务和志愿服务相结合，有偿服务与无偿服务相结合；

⑤管理体制：政府领导、民政主管、社会参与；民政部强调，“要建立市、区（县）、街道（镇）各级社区服务领导小组和社区服务协调小组。各级民政部门要充实和配备社区服务工作的专职干部，在政府的组织领导下，积极与计划、财政、税务、工商、城建、金融等部门进行协调，争取有关部门的支持与协助，共同推进社区服务业的发展。”^[4]

⑥运行机制：对不同的运营性质的社区服务单位实行不同的运行机制。“对于满足民政对象和特殊困难群体的基本需要、没有盈利条件的福利型单位，政府给予补贴；对于以满足社区居民物质文化生活需要为目的而不以盈利为目的的福利经营性单位，应按照社会效益为主的原则进行规范，主管部门根据其承担公益性任务和社会效益、经济效益状况，适当给予补贴于扶持；对于完全有经营能力和盈利条件的社区服务单位，实行自负盈亏、自我积累、自我发展的运行机制。”^[5]

我认为，这种以民政工作为特征的社区服务发展模式，是中国社会发展进程的必然选择。因为，改革开放以来，随着经济的增长和社会结构的转型，社会成员尤其是特殊社会群体对福利性和公益性服务的需求日趋多元化，而且对服务的期望值也越来越高。如，老年人、残疾人的生活照顾服务、医疗康复服务，困难家庭的救助服务，下岗失业人员的再就业服务，社区居民的精神卫生、文化娱乐服务等，内容涉及物质和文化生活的方方面面。与此同时，政府包揽的社会福利体制面临着设施不足、经费短缺、服务人员缺乏和服务功能单一等等困境，难以满足社区居民日益增长的对福利和公益服务的需求，迫切需要进行调整和改革。基于对社会需求和体制改革双重压力的回应，中国内地作出了推行社区服务的选择。而这一选择之所以由民政部门作出，主要有两个原因：一是民政部门承担管理城市特殊社会福利的职能，有责任对这方面的社会需求作出反映；二是民政部门同时主管城市基层政权和居民委员会工作，拥有推行社区服务的行政支持网络；三是民政部门具备推行社区服务的政策资源、设施依托、人员准备等工作基础。既然民政部门倡导和推行社区服务，必然要把满足民政工作对象的服务需求置于主体地位，把民政工作装进社区服务的“筐”中，因此，选择立足民政、面向社会的发展模式也就在情理之中了。十年来，中国内地的社区服务事业沿着这条道路，不断发展和壮大，初步形成了与我国经济发展水平相适应，社会共同参与、多种经济成分并存、标准有别、服务质量和管理水平较高、服务效益较好的城市社区服务体系。据民政部统计，全国已建成区级