江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“建立社会主义市场经济体制，要积极推进各项配套改革，建立社会保障体系”；“要深入持久地开展拥政爱民、拥军优属工作，进一步巩固军政、军民团结”。优抚工作是社会保障体系重要组成部分，认真做好这项工作，对于加强国防和军队建设，维护社会稳定，促进社会主义物质文明建设和精神文明建设，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向21世纪，具有十分重要的意义。

一、优抚工作的实践和思考

优抚保障是《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》明确界定的社会保障体系六大组成部分之一，既具有一般社会保障共同的基本属性，即通过国民收入的再分配，实现社会公平；又具有自身的特殊性，优抚是一种补偿和褒扬性质的特殊社会保障，其特殊性质主要有以下五个方面：①保障对象特殊。优抚对象是为革命事业和保卫国家安全作出牺牲和贡献的特殊社会群体，是国家和社会的有功之臣，共11类4000多万。②保障资金投入体制特殊。国家财政投入是优抚保障资金的主渠道。③保障层次特殊。保障标准必须高于一般社会成员的生活水平；④运行机制特殊。优抚保障具有强制性的特点，优抚对象要优先享受政府和社会提供的形式多样的优惠政策和社会公益服务；⑤对象属性特殊。优抚对象既是特殊保障权益的享受者，又是社会物质财富和精神财富的创造者，是社会生产一支重要的生力军。

建国以来，特别是改革开放以来，在马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论指导下，在各级党委、政府和民政部门重视和领导下，我国的优抚工作，服从党和国家的大局，服务于军队和国防建设的需要，坚持“思想教育，扶持生产，群众优待，国家抚恤”的工作方针，依靠“国家、社会和群众”三结合的优抚制度，紧紧把握经济和社会的发展脉搏，经过几代优抚工作者不断探索、不断实践，优抚工作不断取得发展，成绩令人瞩目。

1.初步形成标准有别、项目较为齐备的优抚保障制度

多年来，我们按照对象不同、贡献大小，参照经济社会发展水平，确定保障层次和标准，设立保障项目。目前，标准有别、项目较为齐备的优抚保障制度已初步成型。我国优抚保障项目主要有：①抚恤补助。国家对4类优抚对象实行定期定量抚恤，对5类优抚对象实行定期定量生活补助，全国共有447万对象享受抚恤补助，保障资金由中央财政和地方财政共同承担，中央确定全国性的基本标准，各地在全国基本标准的基础上再适当提高，1996年全国抚恤补助经费年基数已达31.9亿元，其中中央财政年基数为12亿；②社会优待。对义务兵家属实行普遍优待，按标准享受抚恤补助但家庭生活仍有困难的优抚对象也得到了优待，优待经费由社会统筹，优待标准一般不低于当地上年人均收入的70%，优待方式一般为现金支付。1996年全国优待义务兵家属304万户，发放优待金25.2亿元；③医疗减免。按照《军人抚恤优待条例》规定，二等乙级以上革命伤残人员、在乡退伍红军老战士、西路军红军老战士享受公费医疗；对“三属”、三等革命伤残人员、红军失散人员、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人实行医疗补助，补助标准各地根据实际情况确定，经费由政府财政承担；④孤残养护。无法定赡养人的孤老优抚对象由政府供养，供养标准在社会孤老供养标准基础上，再加上抚恤补助金，供养方式采取集中供养和分散供养相结合。目前全国光荣院以及敬老院、福利院集中供养孤老优抚对象5万人；政府基本保证对特一等伤残人员以及其它病发的优抚对象实行疗养护理，养护方式主要是优抚医院集中制，每年集中在优抚医院疗养护理的优抚对象5万人；⑤扶持生产。主要通过对优抚对象家庭实行减免负担和优先提供资金信贷、生产资料、生产技术等优惠政策，以及广泛开展“一帮一，手拉手”社会对口帮扶活动，大力扶持优抚对象家庭发展生产，每年有近10万户优抚对象因此走上脱贫致富奔向小康之路；

⑥褒扬宣教。对革命烈士和优抚对象的英雄业绩和献身精神大力弘扬，是爱国主义教育和革命英雄主义教育的主要内容。褒扬宣教的方式主要有兴建烈士纪念建筑物、命名表彰优抚对象先进个人、颁发荣誉资格证书证章、编纂出版革命烈士和优抚对象英雄事迹书刊音像、开展走访慰问活动。现建有烈士纪念建筑物8000多处，