一、虞山镇城区管理的基本概况

全镇现有建城区面积23.6平方公里，常住人口18.6万，暂住人口2.75万，流动人口16万，居民住户60609户，现有一个招商城办事处和六个街道办事处，102个居民委员会，250名居委会主任。全镇目前有25个部门，其中九个属“条抓块管”的双重职能部门。民政科负责城区居委会建设、优抚、双拥、残疾人事业、社会孤寡老幼、四残人员管理、婚姻登记、居委会工作指导、外地离退人员管理、协议离婚等项工作；城管卫生科负责城区154条小街巷（23.7万平方米），12个新村、2个街坊小区（63万平方米），11个街村结合部的清扫保洁、垃圾清运，对城区600多个单位内部爱卫业务进行指导、检查评比，并负责整个城区的“除四害”工作和23个行政村的卫生防保工作；人武部负责城区的兵役登记和征兵工作，民兵训练及预备役工作；社会治安综合治理办公室负责城区治安综合治理工作；教育科负责城区80%以上的学龄儿童施教工作（城区小学26所教职员工831人，在校学生10794人）；计划生育科负责城区常住5万多育龄妇女和4万多流动育龄妇女的计生工作；劳动科负责城区市民的劳动、就业、社会保险等工作；司法科负责城区民事调解、法律服务等工作；土建管理所负责工程报建和郊区的土地、建房管理，配合做好城区的土地管理等。

近年来，虞山镇政府机关、街道、居委会在新形势下积极探索加强城区管理的新路子，作出了积极贡献。一是积极参与城市建设和管理，为加快城区建设和提高管理水平出了大力。在大规模推进城市现代化建设和改造中，积极配合市政府重大市政建设项目和老城改造，主动参与并做好动迁安置工作，加快了新建居民住宅区的社区管理，同时，还以创建国家卫生城市为契机，积极开展爱卫宣传、环境整治、绿化卫生、除“四害”等工作，使城区的市容环境有了较大改观。二是精神文明建设成效显著，市民素质和城市文明程度不断提高。近年来，镇、街道从实际情况出发，在精神文明建设中采取了不少行之有效的做法，开展了以爱国主义、集体主义、社会主义为主要内容的多层次、多样化的社区文化活动，以“新风杯”为主线的创建文明单位、文明小区、文明家庭群众性精神文明活动，为提高市民素质和城市文明程度发挥了积极作用。三是加强了社会稳定工作，为保一方平安作出了贡献。近年来，虞山镇对由于经济体制改革的不断深化和产业结构调整步伐的加快出现的“三多”（即外来人口多，下岗待业人员多，居民动迁入户分离多）等新情况、新问题，着力加强了群防群治队伍建设，开展了创建“安全小区”等活动，重视了人民调解工作；积极开辟就业渠道，帮助安置了待业人员；认真落实了刑释人员安置帮教工作；建立了外来人口管理机构，落实了管理力量，加强了治安防范措施，确保了一方社会的稳定和平安。四是为民办实事取得实效，城区服务网络得到不断完善。几年来，镇政府每年完成的实事中绝大部分是城镇的社区服务项目。城区幼托工作和计划生育管理都有了突破性进展。镇、街、居委会坚持“为民、便民、利民”的服务宗旨，已建立几十家城区服务实体，开展了全方位、多层次的社区服务工作，并结合城市改造，增加和改善了一批便民服务设施，各类社区服务网点达156个，为方便社区群众办了好事、实事。

二、虞山镇（城区）社区管理中现存的几个问题

虞山镇对城区六个街道进行了调查，从下面反映上来的问题，综合起来有以下七个方面。

（一）三个“滞后”

①区划调整滞后于城区发展。藕渠、兴隆、莫城、练塘、谢桥林场等环城镇场部分村民小组已撤队转户，村民户籍已转入虞山镇（行政管理仍属所辖镇、场），加上近年城区发展较快，居民住宅小区已延伸到上述地区，造成户籍管理与行政管理分离，对计生、治安、兵役、社区管理、婚姻登记等管理带来诸多问题。

②城区管理滞后于城区发展。环城镇村结合部的新建住宅区由于基础设施和配套设施如居委会、托儿所等不到位，日常管理经费不落实，管理责任不明确，交接手续跟不上，造成约1300幢居民住宅未建居委会，管理上出现“空白点”。部分地区的市容环境、社会治安、计划生育、兵役登记、幼儿入托等方面的管理长期到不了位，群众对此呼声强烈。

③管理体系滞后于城区发展。由于管理体制不顺，条块关